北京市政协委员马荣才：加快农村一、二、三产业融合发展

北京商报讯（记者 陶凤 王晨婷）12月4日，北京市政协第十三届委员会常务委员会第十九次会议召开，对“北京市国民经济和社‘会发展‘十四五’规划纲要编制”提出意见建议。北京市农业农村局副局长马荣才就北京市“十四五”时期实施乡村振兴战略提出建议。

马荣才建议，科学定义我市乡村产业，加快产业改革进程，破除农村一、二、三产业融合发展的制约因素。要抓住适度规模经营、农业社会化服务体系、农业经营主体、优势特色产业和农产品(000061,股吧)冷链保鲜仓储物流采后初加工产业、农业组织的分工与专业化等问题。同时，科学化解环境治理与农村产业发展之间的矛盾，不能把养殖业与环境污染划等号。

同时，继续推进土地制度改革。为土地扩权赋能是农业农村改革的关键。要继续加强土地流转、实施适度规模经营，把落实农业产业建设用地指标和点状供地政策纳入各级政府年度考核范围，构建兼顾国家、集体、个人等多方利益的土地入市增值收益分配机制，落实土地出让金按比例支持农业农村发展的政策，建立和实现宅基地有偿获得与使用的途径和机制，推进农民住房财产权抵押、担保、转让。

尽快建立起集体经济组织成员再认定、产权和股权继承、流转、交易或者兑现的机制，加快村集体资产量化到人的进程，探索股东退出的市场化机制；建立村集体经济组织现代企业制度，发挥市场在村级集体经济运行中的作用。农村金融制度改革应突出解决农村土地抵押处置难的问题，核心在于建设规模性的二级交易市场。发挥农民土地合作社在土地抵押贷款中的作用，发挥农村银行农地抵押贷款证券化的功能；同时，要发挥非营利性农地金融服务机构的作用，进一步完善法律法规保护借贷双方合法权益，提升资金供给与需求衔接质量。

在对来自于农村基层的创新成果奖励和激励的基础上，把更多的成果上升到制度层面。要加强顶层设计、系统制定各项农业农村制度，完善制度体系，实现农业农村治理体系和治理能力的现代化。其中，市场制度建设是新时期农业农村改革必须攻克的重大命题之一。需要加快培育素质健全的市场主体，对社会资本进入农业农村领域这一重要问题需要再研究、再规范、再深化。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，政府、银行、基金、保险公司、企业和农户等多元主体参与，发挥市场在资源配置中的决定性作用。要着力解决农村改革“内卷化”问题。