国务院常务会议部署促进人身保险扩面提质稳健发展的措施 将商业养老保险纳入养老保障第三支柱

新华社北京12月9日电 国务院总理李克强12月9日主持召开国务院常务会议，部署促进人身保险扩面提质稳健发展的措施，满足人民群众多样化需求；通过了《医疗保障基金使用监督管理条例（草案）》和《排污许可管理条例（草案）》。

会议指出，按照党中央、国务院部署，推进完善金融服务，促进人身保险发展，有利于更好服务民生保障和经济社会发展。

近年来我国人身保险平稳较快发展，目前商业人身保险已在全国达到一定覆盖面，但也存在保险产品供给不足、保障水平不高等问题。要适应群众对健康、养老、安全保障等需求，推动保险业深化改革开放、突出重点优化供给，提供丰富优质的人身保险产品。一是加快发展商业健康保险。支持开发更多针对大病的保险产品，做好与基本医保等的衔接补充，提高城乡居民大病保险保障能力。促进开发适应广大老龄群体需要和支付能力的商业医疗保险产品。鼓励保险公司将医保目录外的合理医疗费用纳入保障范围。通过有序扩大对外开放、加强国际合作，促进提升健康保险发展和服务水平。二是按照统一规范要求，将商业养老保险纳入养老保障第三支柱加快建设。强化商业养老保险保障功能，支持开发投保简便、交费灵活、收益稳健的养老保险，积极发展年金化领取的保险产品。针对新产业新业态从业人员和各种灵活就业人员需要，开发合适的补充养老保险产品。鼓励保险公司提供老龄照护、养老社区等服务。鼓励保险业参与长期护理保险试点。三是提升保险资金长期投资能力，防止保险资金运用投机化，强化资产负债管理，加强风险防控。对保险资金投资权益类资产设置差异化监管比例，最高可至公司总资产的45%，鼓励保险资金参与基础设施和新型城镇化等重大工程建设，更好发挥支持实体经济作用。深入开展关联交易专项整治，坚决打击挪用、套取、侵占保险公司资金的违法违规行为。

会议通过《医疗保障基金使用监督管理条例（草案）》，坚持以人民健康为中心，确定了医保部门、定点医药机构、参保人员等的权责，规定按照便民原则，强化医疗保障服务，及时结算和拨付医保基金，提高服务质量，要求加强监管和社会监督，严禁通过伪造、涂改医学文书或虚构医药服务等骗取医保基金，对违法违规行为通过责令退回资金、暂停医保结算、罚款、吊销定点医药机构执业资格等加大惩戒，管好用好医保资金，维护群众医疗保障合法权益。

会议通过的《排污许可管理条例（草案）》，明确根据污染物产生量、排放量、对环境影响程度等，对排污单位实行分类管理，规范排污许可证申请审批程序，要求排污单位建立环境管理台账记录制度、公开排放信息，强调加强事中事后监管，对违法行为加大处罚力度，采取按日连续处罚和停产整治、停业、关闭等措施从严处理，提高违法成本。

会议还研究了其他事项。

由涨转降！11月CPI同比下降0.5%

时隔11年，CPI同比再现负增长。

国家统计局昨日发布数据显示，11月CPI同比下降0.5%。这是2009年10月以来该数据首次出现同比负增长。国家统计局城市司高级统计师董莉娟表示，受去年同期对比基数较高影响，11月份CPI同比下降0.5%。其中，食品价格由上月上涨2.2%转为下降2.0%，影响CPI下降约0.44个百分点，是带动CPI由涨转降的主要原因。

分析人士称，当前核心CPI继续保持稳定，物价回落主要受猪肉价格下降因素影响。随着经济逐步进入趋势性的运行轨道，明年物价运行大概率走势是CPI下行后走稳，同比涨幅大概率呈“U”型走势。

CPI环比和同比均下降

从环比看，11月CPI下降0.6%。其中，食品价格下降2.4%，影响CPI 下降约0.53个百分点。

从同比看，受去年同期对比基数较高影响，11月CPI下降0.5%。据国家统计局测算，在11月份0.5%的同比降幅中，去年价格变动的翘尾影响约

为零，新涨价影响约为-0.5个百分点。

董莉娟称，11月份，随着各地区各部门持续推进“六稳”“六保”工作，猪肉等重要民生商品价格继续回落，CPI环比和同比均下降。

对于CPI同比下降原因，董莉娟表示，受去年同期对比基数较高影响，11月CPI下降0.5%。其中，食品价格由上月上涨2.2%转为下降2.0%，影响CPI下降约0.44个百分点，是带动CPI由涨转降的主要原因。

猪肉供给持续改善

随着生猪生产不断恢复，猪肉价格同比、环比“双降”。数据显示，11月份，猪肉价格同比下降12.5%，降幅比上月扩大9.7个百分点，影响CPI下降约0.60个百分点；环比下降6.5%，降幅收窄0.5个百分点。

当前，肉类生产稳步恢复，供给能力逐步增强。

商务部市场运行和消费促进司有关负责人日前表示，我国疫情防控向好态势持续巩固，在国家稳定生猪生产、保障生产供应等一系列政策作用下，目前生猪和能繁母猪存栏量已经恢复到正常年份的80%以上。截至今年第三季度末，全国生猪存栏3.7亿头，同比增长20.7%，这是自2017年第三季度以来首次实现增长。

预计猪肉供给状况将持续改善，到2021年下半年有望恢复到常年水平。

“猪肉价格同比对于CPI的影响已经并将进一步由正转负。”中国首席经济学家论坛理事长连平表示，预期未来1~2个季度内猪肉批发价格会在供给缺口持续收窄的支持下呈现平缓下行趋势；2021年下半年猪肉批发价格可能在20~30元/公斤区间内波动。

考虑到今年较高基数影响，猪肉同比价格会对CPI形成明显的负向拉动作用。

明年CPI同比涨幅大概率呈“U”型

值得关注的是，11月份，扣除食品和能源价格的核心CPI继续保持稳定，同比上涨0.5%，涨幅已连续5个月相同。

“这说明当前我国物价水平总体稳定，CPI涨幅回落主要受猪肉价格下降因素影响。”民生银行(600016,股吧)首席研究员温彬说。

连平认为，随着经济逐步进入趋势性的运行轨道，2021年物价运行大概率的走势是CPI下行后走稳，全年控制在3%以内应无悬念。物价整体水平将会回归经济基本面，保持温和上涨的格局，给货币政策的灵活运作提供了充裕空间。

英大证券研究所所长郑后成则表示，今年核心CPI当月同比前高后低，叠加明年宏观经济复苏向好，预计明年核心CPI当月同比大概率前低后高。根据猪肉CPI当月同比走势以及核心CPI当月同比走势，预计明年CPI当月同比涨幅大概率呈现“U”型走势。

据新华社电