华夏新供给经济学研究院院长、财政部原财政科学研究所所长贾康：数字经济的财税管理现在还在探索阶段

每经记者 胡琳 每经编辑 易启江

数字经济是社会大势所趋，蓬勃发展的数字经济深刻改变着人类生产生活方式。信息技术和人类生产生活不断交汇融合，也进一步推动数字经济发展和各行各业的变革。票财税作为企业经营生产基本要素，正面临着数字化升级的重要转型机遇。

在华夏新供给经济学研究院院长、财政部原财政科学研究所所长贾康看来，很多年前中央决策层注意到，必须跟上信息技术日新月异的发展，在财税管理这方面要不失时机地开辟和发展金税工程、金财工程，对接到整个社会上。

贾康认为，数字经济正在日新月异地蓬勃发展，国家治理应从现实出发，金税、金财还要不断升级。

贾康在第二届财税科技产业峰会上演讲 图片来源：峰会主办方供图

“寡头垄断”在数字经济时代有新变化

当前，我国数字经济的规模总量和增长速度位居世界前列，特别是面对今年新冠疫情的冲击，数字经济更被视为经济发展新引擎。而随着云计算、大数据、人工智能等技术创新和融合应用的进一步发展，“十四五”期间数字经济发展规模将得到进一步提升，主动向数字化转型也将成为企业发展的必然选择。

在贾康看来，中央现在说的“双循环”，是过去扩大内需说法表述基础上进一步强调内循环为主体、内需得到供给，此外，以本土统一市场给予需求和供给回应，同时绝不放弃外循环。同时，他指出，中端、中高端的供需对应的广阔领域里，国际循环仍然有巨大的潜力和发展的可能性。

党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

贾康指出，强调科技自立自强，必须以攻关方式取得技术成果，攻关成功后形成内循环。如果真的有了高端芯片的产出，要经受全球市场的考验，我们能不能大批量、高稳定性、高质量以及有性价比的方式形成竞争力，源源不断形成产能，去适应世界市场的需要，形成超过临界点意义的可观市场份额，才表明我们的举国体制在信息芯片领域攻关成功。

近年来，新一轮科技革命为经济增长注入新动能，在这一轮数字化发展中，部分企业抓住机遇，在中国甚至全球位列前列。对于这部分企业，贾康指出，中国的发展要进一步探讨数字经济形成的垄断，少数头部企业的“寡头垄断”在数字经济时代有新的变化。

数字经济时代，头部企业已经不再是过去寡头垄断。贾康指出，强调规范化、防范风险、纠正偏差的同时，要注意这些企业不是简单延续过去赢者通吃和压抑创新的方式，头部创新里已经有经济价值，从而带出来了社会价值。“需要进行客观分析和认识，要支持这些新因素在长期可持续发展的轨道上更好地发挥作用。”他说道。

以新型举国体制支持高端芯片、高空发动机等国家战略科技力量成长

数字经济的财税管理，现在还在探索阶段。贾康表示，全球电商税收还未形成较成熟的方案。中国管理当局在审慎的同时，更多是规范和监管姿态，类似电商平台融资属性业务的管理，开始形成比过去清晰很多的规定，相关的税收也会受到更多的关注及立法立规的考虑，比如直播带货的税收办法已经制定了。此外，他指出，除了在监管和调控方面做出必要探索，在税收上从无到有形成规范之外，还要强调财税对数字经济的资金和数字支持是不可或缺的。

对于财税未来的发展，贾康也提出了自己看法。首先是以财政资金和政策性融资手段拉动、引领的社会资本支持新基建，特别是中央强调的新一轮数据中心、人工智能中心、工业互联网、物联网等基础设施建设项目。“这是非抓住不可的，中国有一定的发展基础，但总体来说要争取在未来的数字经济领域，以新基建继续支持其升级发展。”贾康表示。

其次，以资金安排、信息服务和政策配套，支持数字经济的基础研发、产学研结合攻关。

再者，以PPP创新机制促进数字经济相关的新区开发、连片综合开发项目，我们要有更好的作为。中国已经表现出来了，很多的综合连片开发是我们的亮点，地方政府和企业形成这种签约伙伴关系，使整个区域带有改天换地式的超常规发展特征的连片综合开发。

同时，以新型举国体制和其中的财政资金配套，支持国家战略科技力量成长，特别是高端芯片、高空发动机等短板和“卡脖子”领域，这被五中全会称为国家战略科技力量，这种力量的成长必须有新兴举国体制高水平协调之下，调动几千个以上的科研团队集体攻关，日日紧盯，取得最后的突破成果。

贾康表示，数字经济领域里，怎样跟相关的财税管理很好地形成对接，我们还要继续摸索并总结经验，把这方面国家治理的制度机制和安排做得更好，才能进一步充分调度一切经济因素和潜力活力。

封面图片来源：第二届财税科技产业峰会主办方供图