北京：释放红利 坚持“首善标准”

中国消费者报报道(焦万一 记者贾�B)北京市市场监管局围绕“效率”和“便利”两大主题，抓住“制度创新”和“技术支撑”两个核心着力点，高标准、严要求，聚焦简政放权、放管结合、优化服务，在企业开办、证照分离、信用承诺、登记便利化、电子营业执照应用等方面，进行了大刀阔斧的改革，不断释放商事登记制度改革红利，持续优化北京营商环境。

企业开办效率大幅提升。2019年进一步整合合并企业开办环节，对标国际一流，把原来分散在各部门的营业执照申请、公章发放、发票领取、员工“五险一金”登记和银行开户等多个环节进行合并，开办企业实现1次申报、1天办结、“零成本”“1时代”。2019年北京市开办企业指标世行得分为95.1分，达到全球前15名水平，在中国营商环境评价中，北京企业开办连续两年排名全国第一。

推行“证照分离”改革全覆盖试点。积极争取国办支持在全市范围开展“证照分离”改革全覆盖试点工作。其中，129个事项进一步压减审批时限，平均缩短审批时长9.3天;64个事项进一步优化了审批条件;282个事项进一步精简了审批材料;17个事项延长或取消了有效期限;173个事项实现了全程网上办理。北京市“对所有涉企经营许可事项实行‘证照分离’全覆盖试点改革”作为典型经验做法之一，在国务院第七次大督查发现有关地方典型经验做法情况中予以通报。

强化信用承诺推进商事登记制度改革。北京市针对商事登记改革中最集中的效率与安全的平衡问题，进一步放宽市场准入限制，构建了以信用承诺制为基础的高效商事登记体系。政府告知登记标准，市场主体对登记事项实行自主申报，登记机关根据申请人的申请和信用承诺办理登记，即时通过。同时，加强事中事后监管和信用惩戒力度，营造良好市场环境。改革实施以来，北京市通过承诺制方式即时办理各类登记业务52.2万件，占同期全部办理量的94.8%。在审批效率方面，平均效率提升60%，企业设立最快可在10分钟内完成审核。

出台一系列便利化举措助力企业发展。首先是“住所和经营场所分离”，北京市市场主体可以在注册地以外的场所开展生产经营活动，但是应当通过企业信用信息系统自行公示实际生产经营场所的地址。其次是“简化分支机构办理手续”，该市设立分支机构，可以申请在市场主体的营业执照上注明分支机构住所，不需再单独申请营业执照，即企业可以申请“一区一照”“一市一照”。第三是“吊销三年以上企业简易注销”，被吊销营业执照3年以上的公司，其股东书面承诺清算完毕并承担未受清偿的债权的，扩展纳入适用简易注销程序。经公告20日届满后，企业可直接向登记机关申请办理简易注销登记。这一政策属全国首创，为僵尸企业退出市场提供了便捷途径。

推广应用电子营业执照取得实效。北京市率先在全市范围内制发文件明确电子营业执照的推广应用，电子营业执照应用工作取得显著进展。一是下载用户迅速增长。87.67万户市场主体已经下载应用电子营业执照，占存量主体总户数的近五成，居全国首位。二是在政务服务领域广泛应用。实现与北京市统一身份认证平台、北京市电子税务局、北京市社会保险网上服务平台等十余个系统的互联网应用，以及政务便民自助平台、金融信用信息基础数据平台等8个系统的政务网端应用，各平台累计调用电子营业执照验证使用量达2200余万次，占全国使用量的61%。三是应用场景不断丰富。目前北京市电子营业执照主要应用场景已经实现线上线下全覆盖，政务服务网上平台、大厅窗口以及各自助服务终端均可使用电子营业执照进行业务办理和业务查询。