成都头雁“南拓” 绘就“十四五”规划的绚丽底色

随着常住人口城镇化率突破60%，中国开始迈入城市化社会，哪些城市会成为这个新时代的“佼佼者”？

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标的建议》（以下简称“十四五”规划《建议》）提出，优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈，推进成渝地区双城经济圈建设。

划重点，都市圈。尽管中国城市发展已经进入都市圈、城市群时代，但客观地说，一座城市强大到可以向外辐射溢出，仍是区域中心城市都需要解答的课题。

在都市圈时代，将会出现哪些深度参与国际国内“双循环”，支撑未来中国经济社会发展的“支点城市”？这些城市又将会呈现出哪些新的发展态势？都成为各界关注的焦点问题。

都市圈时代 顺势而为

从全球发展历程来看，都市圈城市群越来越成为城市发展从大到强的支撑。纽约大都市带、东京城市圈、伦敦城市群等都在国际经济发展中占有重要的地位。

我国也高度重视推动城市群的发展。“十四五”期间，将是中国正式从农业社会走向城市社会的关键过渡时期。有关“十四五”规划《建议》的解读文章中表示，要发挥中心城市和城市群带动作用，实施区域重大战略，建设现代化都市圈，形成一批新增长极。

在都市圈建设的过程中，中国需要建设更多的“支点城市”。

所谓的“支点城市”，既是强化打造中国参与国际竞争、构建“双循环”新发展格局过程当中的战略支点，也是新型城镇化过程中，产业和人口在空间上再布局，向优势区域集中后，从而走向进一步扩散和辐射周边的关键支撑。

“成渝地区双城经济圈”无疑是最特别的那个，也在“十四五”规划《建议》中被单独提及。 它并不是都市圈的概念，而是更多强调了经济和产业合作，而“都市圈”的改革，则是涵盖着产业、人口和行政管理体制机制的多个领域的全新尝试。

以成都和重庆为代表的成渝地区双城经济圈，被认为是西部经济腹地和战略后方，以全国1.9%的国土面积，承载了全国6.9%的常住人口，创造了全国6.3%的经济总量。一些观点表示，在长三角区域一体化、粤港澳大湾区和京津冀协同发展先后上升成为国家战略之后，以“成渝双城经济圈”为核心的成渝地区，应该形成带动未来中国经济发展的“第四极”。

作为双核之一的成都，其都市圈未来的发展方向，发展形态和发展重心，都成为塑造中国经济“第四极”过程中，必须要重视的问题。

成都“南拓”打造创新产业

“第四极”中，成都的发展方向又在哪里？

根据21世纪经济研究院发布的《2020年中全国都市圈扩张潜力报告》，成都是典型的省域内首位度极高的扩张性都市圈，未来向外实现空间和人口扩张的动力十足。

所谓扩张型都市圈，其中心城市以发展较快、首位度较高的省会城市和直辖市为主，其中既有成都、武汉这种高首位度的省会城市，也有南京、杭州这样首位度相对较低的城市。这些都市圈的最大共同特征是中心城市发展较快，吸引了大量人口流入的同时，已发展到“外溢阶段”，周边空间毗邻、交通条件较佳的区域，开始成为承接第一轮产业和人口外溢的主要板块。

成都是四川省当之无愧的“单核”城市，区位首位度超过35%，在全国省会城市中名列前茅。2019年，成都市GDP总量超过17000亿元，常住人口达到1658.1万人，同样大幅增加了25.1万人，而常住人口人均GDP则达到了10.3386万元。

当前，成都正在推动“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市空间结构优化方向。根据规划要求，“南拓”就是要高标准、高质量建设天府新区和国家自主创新示范区，优化空间结构，完善管理体制，建成行政政务服务中心、科技创新中心、国际会展中心、区域性总部基地、高新技术产业服务基地。成为成都在产业结构上实现创新驱动的发展引擎，也是成都参与国际国内大循环的重要抓手。

以天府新区成都科学城为例，成都曾提出打造中国集成电路第三极的战略规划，其目标是全面建成全球一流的科学城，5G、人工智能、电子信息等数字经济产业加速聚集，为2022年将成都打造成为全球电子信息高端研发制造基地、世界软件名城发挥“头雁效应”。

今年以来，成都科学城已陆续启动西南交大、中科院光电所等6个项目，涉及信息技术、生物医药、空间天文、轨道交通等领域，主要开展多学科交叉研究。加上已建成的清华四川能源互联网研究院、上海交大四川研究院、北航西部国际创新港及各类下设院所等40个校院地协同创新平台，在整个科学城区域，“环科研院所经济”已经蔚为壮观。

也正是凭借优秀的产业发展定位与超前规划，成都科学城吸引了天府芯城的落户，天府芯城总用地面积约2022亩、投资额约500亿元，项目同样规划有高科技产业和研究院，建成后，将对大数据、云计算和人工智能等高科技产业从研发源头上形成强势引领。

据不完全预测，整个天府芯城建成后，从事大数据、云计算和人工智能等高科技产业工作的员工将超过10万人，加上其他入驻企业、配套商业等，活跃人口可能达到30万以上。

可以预见，成都的未来，与成都科学城的发展密不可分，而成都科学城的前进，离不开天府芯城这座“智慧之城”的推动。

“人城产”融合实现组团式发展

发展脉络已经清晰的情况下，如何发展，则成为了下一步的焦点。

一些观点认为，过去的城市规划，受上世纪30年代《雅典宪章》的影响较大，普遍采用大功能板块分区概念，这些分区往往是单一职能。前四十年大量的新城新区，比如说最早的工业园区到后来的高科技园区，都是以产业为核心。

而出于改善生活目的兴建的大型集中性生活组团，也是单一职能。这导致我国在城市扩张当中，城市内部长距离交通超负荷。当城市扩展到足够的尺寸和规模时，其长距离交通就难以组织，通常表现为交通拥堵、通勤距离过长、公共服务供需失衡等城市病问题。

而随着雄安新区、北京城市副中心等我国城市建设的标杆项目开始落地，“组团式”发展开始成为我国城市发展的主导理念。

什么是“组团化”发展，其核心是围绕核心城区，构成大都市圈的每个组团，都是功能齐全的混合型布局，居民绝大部分日常的生产生活职能的组织和交通联系，都可以在组团内15分钟生活圈、30分钟都市圈解决，从而将跨组团、长距离的通勤量大幅度下降，减轻城市交通压力。同时，跨组团的长距离通勤，将以地面公共交通和轨道交通为主，城市的个人机动化强度会大幅度下降。

作为南拓“棋眼”之地的天府新区，成为了成都尝试组团式发展的主战场。

同样以成都科学城为例，按照规划，成都科学城以“科技中的公园”为愿景，分布着4500亩兴隆湖， 4500亩鹿溪河生态湿地、生机盎然的中央湿地公园等生态用地，同时布局了天府芯城、新金融中心、成都实验小学天府小区、天府华西医院等功能板块，兼具生态、生产与生活智能。

占据了科学城核心板块的天府芯城，规划有产业办公集群、独栋花园办公、康养医疗、地标集群、综合商业体、星级酒店、主题商业街、全龄教育、人才公寓和配套住宅等十大业态，为入驻企业及产业精英提供全面精细的服务，形成智慧服务产业平台、智慧商业体系和智慧社区服务体系。

对于见惯了钢筋水泥森林的成都人来说，生活在这里，站在兴隆湖畔，揽入来自万亩生态湿地的清风，穿过中央湿地公园，拂醒鹿溪河滨的松鼠茂林，如此徜徉在人产城一体化的自然绿肺之间，这无疑是一种更加吸引人的自然舒适体验。

此外，对于在天府芯城工作生活的人来说，就是将此前在老城区的工作生活分离的模式，转换为工作生活融合的全新体验。而这种模式，对于人才的驻留极有好处，也间接促进成都科学城，从开发区模式转向都市化模式，从企业吸引劳动，转向人才吸引企业。

以龙头企业驱动产业、以产业汇聚人才、以人才激活城市，走上人产城融合之路的成都，将加速打造中国发展第四极的核心之城。