国家林草局透露“十四五”生态建设目标 到2025年60%可治理沙化土地得到治理

中国网财经12月17日讯 国务院新闻办公室于2020年12月17日(星期四)上午10时举行新闻发布会，请自然资源部副部长、国家海洋局局长王宏，国家林草局副局长刘东生和国家发展改革委、财政部有关负责人介绍落实五中全会精神 做好生态保护修复工作有关情况，并答记者问。

以下为发布会实录：

记者:请问十九届五中全会提出要大规模推进国土绿化，请问“十三五”期间我国在国土绿化方面取得了哪些成就？第二个问题，请介绍一下“十四五”期间我国生态保护的工作重点。

国家林草局副局长 刘东生:

“十三五”期间，林草系统认真学习贯彻习近平总书记生态文明思想，在国土绿化方面，有很多新的亮点，全面完成了“十三五”的绿化目标。五年以来，完成国土绿化面积6.89亿亩，其中造林绿化面积5.29亿亩，完成森林抚育6.38亿亩，落实草原禁牧面积12亿亩，草畜平衡面积26亿亩，如期完成了森林覆盖率和森林蓄积量两项约束性指标。与以往相比，“十三五”期间国土绿化有两个比较突出的亮点，给大家作一个介绍。

第一，国土绿化与国家重大发展战略实现了更紧密的结合。“十三五”期间，国家的重大战略很多，比如说区域发展战略，重点生态功能区治理的战略，脱贫攻坚的战略，乡村振兴战略，“一带一路”等。整个国土绿化工作围绕这些战略进行谋划和布局，在这方面体现了一些亮点。比如说围绕脱贫攻坚，2018年以来，全国2/3以上的造林绿化任务安排到贫困地区，优先安排建档立卡贫困人口参与造林绿化，获得劳务性收入。近五年来，国家林草局会同财政部、国务院扶贫办，在贫困地区累计选聘生态护林员110万名，安排中央资金205亿元，结合其他帮扶措施，精准带动了300多万人口的脱贫增收。

第二，扩面增绿与提质增效相结合。过去国土绿化，我们注重扩大面积，增加绿量，可能是工作的重心。“十三五”期间，我们把森林质量精准提升、提质增效提到了更高的位置，与推进大规模国土绿化有机结合起来，在外延和内延两个方面实现了新的突破。比如说推进大规模国土绿化，每年营造林面积在1亿亩以上，同时加强草原的保护修复，实施林草质量精准提升工程，每年森林抚育也在1.2亿亩以上，这是数量和质量相结合。当然除此以外，过去国土绿化的一些传统的机制和做法得到了进一步发扬，比如说大工程带动大发展、国土绿化与资源保护相结合、大规模推进全面义务植树等，这都是国土绿化当中一些传统的做法，“十三五”期间也获得了很好的成效。

刚才的问题当中还有关于“十四五”的设想，我们正在做“十四五”规划。“十四五”的设想很多，其中突出的几个方面，我给各位作个介绍。主要目标现在基本上确定了，力争到2025年全国森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到190亿立方米，也就是在现有基础上再增加14亿立方米。草原综合植被盖度达到57%，也就是在现有基础上增加1个百分点。湿地保护率达到55%，60%可治理沙化土地得到治理。这是确定的基本的生态建设目标。

其中我们设想的有几个思路和做法，我简单介绍一下。一是把科学绿化、高质量发展贯穿到国土绿化的全过程和各环节。最近我们正在国务院起草关于推进科学绿化的指导意见，其中把科学的方针和原则在里面得到了比较全面的反映，用于指导下一步的国土绿化工作。包括将习近平总书记生态文明思想落实落地，就是山水林田湖草系统治理，“两山”理论，以自然修复为主等。在工作当中，进一步把它落到实处。二是把国土绿化与国土空间生态修复规划、重要生态系统保护和修复重大工程规划，就是我们通常讲的“两重”规划，以及耕地保护制度等规划制度有机衔接。尤其是在耕地保护上，我多说两句，大家知道，前不久国务院颁布了关于非农化、非粮化，加强耕地保护的文件，其中跟绿化工作密切相关。国家林草局跟部里一起研究之后，我们也推出了关于加强耕地保护、推进国土绿化的一个文件，核心就是强调按照党中央、国务院的要求，把耕地保护放到更加突出的位置上。同时，处理好耕地保护与国土绿化的关系，实现绿化用地和绿化成果的信息化、精准化管理。三是把国土绿化与应对气候变化有机结合起来。应对气候变化是当前我们向国际承诺的一个重大事务，刚才王宏副部长介绍的时候也提到了。现在我们的森林碳储量92亿吨，这个数字应该是我们第一次对外发布，学术上使用过，这是几年前的数字，现在应该高于它。平均每年增加的森林碳储量都在2亿吨以上，折合碳汇大约7到8亿吨。随着森林面积的扩大和森林蓄积量的提升，未来5年、10年，更长的时期，森林碳汇还将逐步提高，我们也有个测算，当然这还需要经过科学的验证。也就是说，森林碳汇在未来应对气候变化、实现碳中和的目标当中，将会扮演越来越重要的角色。因为这些数据也是按照世界通行的标准计算出来的。

除此之外，草原、湿地碳汇，再加上大力发展生物质能源，推行木竹替代传统的钢材水泥等原材料的战略，林草行业或者自然资源系统未来的应对气候变化、实现习近平总书记向全球承诺的碳中和目标的过程当中，将会扮演越来越重要的角色，发挥越来越重要的作用。谢谢大家！