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中央经济工作会议首提反垄断 释放怎样的监管信号?

2021-04-23 00:00:37 来源:蔚蓝财经

据新华社消息,中央经济工作会议12月16日至18日在北京举行。会议确定明年要抓好的重点任务包括强化反垄断和防止资本无序扩张。继12月11日中共中央政治局会议定调之后,中央经济工作会议对反垄断和防止资本无序扩张做出了明确部署。

释放加强互联网领域反垄断监管信号 未来规范将是主旋律

会议提出,反垄断、反不正当竞争,是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力,支持公有制经济和非公有制经济共同发展,同时要依法规范发展,健全数字规则。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制,提升监管能力,坚决反对垄断和不正当竞争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林对新京报贝壳财经记者表示,中央经济工作会议将强化反垄断和防止资本无序扩张列入明年的重点工作并不意外,因为这项工作本身已经在开展。反垄断是我国经济发展到一定阶段产生的需求,比如金融科技和数字经济领域的垄断,不可避免地带来了一定的负面作用,尤其是一些不规范的行为,需要矫正。我国高质量发展的目标也离不开反垄断,反垄断是保持社会活力的有效手段,尤其对于激发中小企业活力具有重要意义。不过,不必要将其解读为打压平台经济,国家总体还是支持数字经济发展的,包括数字基建等,更多是在规范发展的过程中,实现传统经济与数字经济的融合和平衡。

盘古智库高级研究员江瀚提出,中央经济工作会议上对于反垄断和防止资本无需扩张的表述是多方面的,一方面体现出国家支持互联网企业的创新发展,再次强调了支持公有制经济和非公有制经济共同发展的主线。另外一方面,又体现了对于平台经济的进一步规范,包括垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益方方面面。他认为,未来对于平台经济的反垄断,监管会是一个比较审慎的态度,既不会“一棍子打死”,也不会放任自流而导致市场的乱序发展,所以未来规范是市场的主旋律,市场发展将会呈现出一个比较稳健的水平。互联网平台企业也不必过于担心,只要是合规发展,积极按照国家要求执行,自身的合规正常发展不会受到太大影响。

立方律师事务所律师杜广普对新京报贝壳财经记者表示,中央经济工作会议对于反垄断的提法对外释放了较为强烈的信号。包括近期中央和相关部门的一系列表态,都可以看出监管态度在某种程度上的转变。杜广普介绍,中国《反垄断法》自2008年生效之后,监管机构对互联网领域长期秉持着包容审慎的态度。这些年随着互联网企业的发展,环境也在发生变化,互联网领域巨头企业已经出现,企业的很多行为成为热点,包括“二选一”、“大数据杀熟”等一系列行为也引发了社会各界的关切。因此,加强反垄断和防止资本扩张,是行业和法律发展的必然需求。

反垄断领域密集出台政策措施

近期,中央接连在反垄断领域出台政策和相关措施。11月6日,国家市场监督管理总局、中央网信办和国家税务总局三部门联合召开规范线上经济秩序行政指导会,要求互联网平台企业坚持依法合规经营,强化自我约束管理,共同促进线上经济健康规范发展。百度、腾讯、阿里巴巴、京东、字节跳动、快手、滴滴、新浪微博、拼多多、美团等27家主要互联网平台企业代表参加会议。

11月10日,国家市场监督管理总局就《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》(以下简称《反垄断指南》)公开征求意见。《反垄断指南》制定目的是预防和制止互联网平台经济领域垄断行为,对不公平价格行为、限定交易、“大数据杀熟”、不合理搭售等情况进行了明确界定。

12月14日,国家市场监督管理总局公布对阿里巴巴投资、阅文集团和丰巢网络三家公司的三起未依法申报实施经营者集中案的行政处罚决定,对三家公司分别处以50万元罚款的行政处罚,此事引起较大关注。

市场监管总局反垄断局主要负责人表示,《反垄断法》适用于所有主体,对内资外资、国有企业和民营企业、大企业和中小企业、互联网企业和传统企业一视同仁、平等对待,目的是要保障各类市场主体公平参与市场竞争,营造公平竞争的营商环境。虽然平台经济领域竞争呈现出一些新特点,但互联网行业不是反垄断法外之地,所有企业都应当严格遵守反垄断法律法规,维护市场公平竞争,也只有这样,才能确保整个行业的健康发展。

杜广普向记者介绍,加强反垄断也与国际趋势密切相关。欧盟、美国、中国被称为世界三大反垄断司法辖区。欧盟在过去数年已经对互联网领域开展了很多反垄断执法,例如对谷歌等企业的处罚,近期还推出了新的法案草案,加强互联网领域的竞争监管。美国也类似,特别是去年以来,从联邦到州都在针对互联网巨头展开大规模的反垄断调查。

杜广普表示,反垄断领域立法层面的完善一直在进行中。未来可能有一些趋势,比如加强对违法行为的处罚力度。我国《反垄断法》经过12年的执法,积累了丰富的经验,这对于修法也有一定意义,未来法律可以结合本土实际和经验,这对制定新的规定会有很大的助力。

新京报贝壳财经记者 顾志娟 编辑 王进雨 徐超 校对 赵琳

(责任编辑:李显杰 )

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