全面应对出生人口大幅下降问题

春节期间，一组2020年中国出生人口的数据因与预想差距较大，引发广泛讨论。

根据公安部发布的报告，2020年出生并已经到公安机关进行户籍登记的新生儿共1003.5万，较2019年的1179万大幅下降14.9%。虽然去年中国人口出生总数还有待国家统计局公布，但按照公安部新生儿户籍登记的降幅测算，2020年出生人口数据将在1250万左右，较2019年减少约200万。

近年中国出生人口数量持续下探，从人类文明进程来讲，是经济社会发展水平提升后，年轻人自我意识觉醒造成的低生育率所致。这一理解虽然有一定的道理，但并不能解释全部。毕竟在经济发展水平和社会文明程度更高的欧美，也没有出现如此低的生育率，而且扣除生育率不算低的农村及小城市，我国大城市居民生育率水平更是低得惊人。

可以明确的是，在深度工业化时代，人口不是负担而是经济发展最关键的要素，已成为共识。近年各大城市通过放宽落户门槛开启“抢人大战”，正是看中了人口的净流入乃经济活跃的根基。换言之，维持一定水平的生育率不论对中国经济的可持续发展，还是应对人口老龄化带来的诸多问题都至关重要，甚至是文化与文明得以延续的希望所在。

因此，首先需要摒弃“人口负担论”的传统观念，废除计划生育时代阻碍国人自主生育的相关政策。今年1月1日起实施的《民法典》取代了原有的《婚姻法》，夫妻的“计划生育”义务已经被剔除。去年底发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标的建议》，要制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，促进人口长期均衡发展。

未来，各地还需全面清理倾向于“限生”“少生”“罚钱”这类明显有悖于宏观人口环境的政策。最终目的是把生育权回归家庭，提倡自主生育。

然而，随着中国城镇化的推进，尤其是年轻人不断涌入大城市，全面放开生育对于大城市生育率水平提升的作用十分有限，过去几年全面放开二孩收效甚微。连续几年的全国生育意愿调查显示，育龄妇女不打算再生育的原因包括经济负担重、没人带孩子、养育孩子太费心、夫妻身体原因等。前两个原因最重要，特别是对于大城市的年轻人而言，住房需求难以满足、夫妻双职工无暇专门照料子女等现象可以说普遍存在。

所以目前急需配套措施扭转城市居民低生育率。从住房层面看，需构建多层次的住房供应体系，重点是增加有效住宅用地供应和租赁住房建设，让身在大城市的已婚年轻人能够多渠道满足住房需求。教育方面，既要增加幼托机构、通过政策支持引入民间资本进入相关领域，弥补当前幼托机构供应缺口问题；还需均衡教育资源配置，通过优秀教师流动、优质教育集团运作普通学校等措施，辅助弱校发展，整体提升基础教育水平。同时将养育0~3岁幼儿纳入个税抵扣之列，目前只允许3~18岁的子女教育抵扣个税，既不合理也不利于减轻年轻夫妻负担；加大城市对外来人口的包容度，尤其是前往照料孙辈生活的农村老人。

此外，有条件的地区还可以推行基本生育免费，延长产假、配偶陪产假（护理假），增加产科、儿科医护力量，等等。

毋庸置疑，出生人口大幅下降后很快就会出现总人口的下降，目前在日本、中国台湾地区均已出现，严重制约了经济发展和社会活力。目前这一迹象开始显现，需要决策层正视并全面应对。