金融稳定立法将加速促进稳定保障基金引人关注

金融稳定保障基金或着眼跨行业风险防控

织密安全网 金融稳定立法将加快推进

防范金融风险，金融管理部门有最新部署。国务院金融稳定发展委员会近日召开专题会议，提出“对房地产企业，要及时研究提出有力有效的风险防范化解方案，提出向新的发展模式转型的配套措施。”中国人民银行近日批准两家金融控股公司设立牌照，实质控制各类金融机构的非金融企业依法设立金融控股公司并纳入监管，以促进非金融企业有效实现金融与产业分离，防范风险交叉感染。在制度建设层面，今年《政府工作报告》首次提出“设立金融稳定保障基金”，旨在提高系统性、跨行业的金融风险防控能力。

当前，我国金融风险日益收敛，稳健的基础更加可靠，金融监管体系的“安全网”正在逐步编织。展望未来，守住避免系统性金融风险的底线，作为金融稳定体系的顶层设计，《金融稳定法》将加快制定和推进。

多措并举防范化解风险

当前，防范和化解金融风险仍然是金融工作的永恒主题。

在房地产领域，国务院金融稳定发展委员会近日召开专题会议，提出“房地产企业要抓紧研究提出有力有效的风险防范化解方案，提出向新的发展模式转型的配套措施。”随后，中国人民银行、中国证监会、中国银保监会、国家外汇管理局等部门相继释放积极信号，促进房地产市场健康稳定发展。

此外，日前，中国人民银行批准了中信金融控股有限公司(筹)和北京金融控股集团有限公司的金融控股公司设立许可。“自2021年6月和8月受理两家公司设立金融控股公司申请以来，不到一年时间就发放了首批两家金融控股公司牌照，充分体现了监管对金融控股公司规范发展的重视，进一步补齐了金融监管短板，有助于防范系统性金融风险。”中国银行研究所研究员郑晨阳认为。

人民银行表示，下一步，将继续坚持市场化、法治化原则，坚持“两个毫不动摇”，依法合规开展受理企业审批工作，稳步有序推进其他符合条件的企业申请金融控股公司。

《政府工作报告》今年首次提出的“建立金融稳定保障基金”引起了市场的广泛关注。这是防范化解金融风险的重大制度安排，也是一种全新的探索。

“当前，建立金融稳定保障基金对于确保经济平稳健康发展、构建金融安全网具有特殊意义。”中国银行高级研究员李指出，一方面，在需求萎缩、供给放缓、预期减弱的背景下，未来金融机构面临资产恶化风险上升，特别是一些中小金融机构将面临更多困难和挑战。金融稳定保障基金的设立有利于问题机构的快速处置，处置过程程序化、市场化，达到降低处置成本的目的。另一方面，建立金融稳定保障基金也是构建金融体系安全网的重要组成部分。它可以有效地维护公众信心和金融市场的稳定，防止金融风险蔓延到其他行业，从而确保不发生系统性风险。

金融稳定保障基金引关注

金融稳定保障基金

与我国金融领域各子行业已经设立的行业专项保障基金不同，业内人士普遍认为，“金融稳定保障基金”将更侧重于跨行业风险防范和处置，视角更为广阔。

比如银行业的存款保险制度，保险业的保险保障基金，信托业的信托保障基金，都是为了防范、化解和处置单个行业的金融风险。“另一方面，金融稳定保障基金从整体来看，并不专注于某一特定的金融行业，而是更注重行业间的风险防范和处置。甚至可能不局限于金融体系，会更加关注房地产行业、地方政府债务、大型企业、资本市场等特定领域可能出现的风险。”国家金融与发展实验室特约研究员任涛认为，总体来看，金融稳定保障基金覆盖面广，涉及领域多，整体性视角更突出。

王亦丰也认为，单个行业相关保障基金应对一些重大金融风险的能力相对有限，而金融稳定保障基金更侧重于有效化解有问题金融机构可能产生的系统性金融风险，守住避免系统性金融风险的底线，维护整体金融稳定。

国务院发展研究中心金融研究所原所长张承慧表示，可以考虑将现有的保险保障基金和证券投资者保护基金作为金融稳定保障基金，以便更有效地处理风险。

持续织密制度安全网

目前，我国金融体系底盘健全，风险防控长效机制日趋完善。

业内人士呼吁，进一步完善金融稳定体系的顶层设计，不断“编织”制度安全网。根据全国人大常委会法制工作委员会发言人岳在介绍全国人大常委会2022年立法工作规划时的表态，《金融稳定法》是2022年首次审议的立法项目之一。

中国人民银行广州分行行长白鹤祥指出，《金融稳定法》的制定有利于完善金融稳定的顶层设计，整合现有法律法规中零散、不系统的风险处置规定，建立统筹兼顾、体系完整的金融稳定。

“金融稳定法的出台有利于处置风险事件措施的法定化、常态化。近年来我国金融管理部门成功处置了多个风险事件，积累了宝贵经验。”全国人大财经委副主任委员刘新华说，有必要及时总结相关工作机制和成熟做法，并上升为法律层面的长效制度，依法确定风险监测预警及早期干预、金融机构改革重组和处置救助等一整套完备的措施体系。