多地政策:“松绑”工伤保护与劳动关系

为浙江衢州市社区菜鸟驿站服务的快递员于洪亮，去年在社区送快递包裹时，因为紧急避让一辆两轮电瓶车，导致快递车侧翻，导致其肩胛骨骨折。受伤后，于洪亮通过工伤保险获得了2000多元的医疗费。医疗期满后，于洪亮申请伤残鉴定，按伤残等级支付。按规定，鉴定为十级的，可以一次性领取7个月工资的伤残补助金。

在浙江，有相当一部分快递员可以像于洪亮一样享受工伤保险。有了工伤保险的保驾护航，快递小哥在工作中减少了“后顾之忧”。

日前，快递员应某到义乌某文具公司取货时，突然身体不适，经医院抢救无效死亡。应某的突然离世，让他的父母无比悲痛。快递公司派人上门慰问，告知其已为应某投保工伤保险，并为其申报工伤赔偿。最终，应某家属获得工伤待遇88.03万元。应的经历和工伤待遇，得益于浙江省金华市2020年出台的金华外卖从业人员参加工伤保险的相关实施意见。《意见》明确规定，外卖从业人员应当参照《工伤保险条例》，遵守“三工”(工作时间、工作地点、工作原因)原则认定工伤。

中国青年报中青网记者从浙江省人力资源和社会保障厅获悉，为切实保护快递员群体的合法权益，促进新业态从业人员参加社会保险，浙江省邮政管理局、浙江省人力资源和社会保障厅近日联合发布《关于进一步推动基层快递网点参加工伤保险工作的通知》，以用人单位为主体资质的基层快递网点， 且不具备用人单位主体资格的基层快递网点可直接为员工办理单项保险，具备快递业务经营许可资质和用人单位主体资格的企业属于该网点。

最新统计显示，目前浙江已有11.73万名快递员参加了社会保险(含工伤保险)，4.03万名不具备社保条件的临时从业人员参加了单项工伤保险。

北京亿联劳动法援助与研究中心主任黄乐平表示，平台从业人员职业伤害保护制度的缺失，引发了很多劳资矛盾和社会问题。在国家层面法律制度缺失的情况下，一些省份率先开展试点工作，出台了一系列地方性法规，为国家层面解决这一问题积累了良好的基层实践经验。

据北京亿联劳动法援助与研究中心相关调查统计，江苏省南通市2006年发《南通市灵活就业人员工作伤害保险暂行办法》，山东省潍坊市2009年发《关于灵活就业人员参加工伤保险的通知》，江苏省太仓市2014年发《太仓市灵活就业人员职业伤害保险暂行办法》。2019年至2021年，浙江、江苏、江西、广东等省份已出台快递、外卖等灵活就业人员参加工伤保险的政策规定。

据了解，虽然各地关于平台从业人员职业伤害的规定在文件名、规则设计、操作流程等方面略有不同。与《工伤保险条例》相比，制度设计实现了职业伤害保护与劳动关系的“松绑”。这些地方性规定仅适用于不存在劳动关系的平台从业人员等灵活就业人员，不包括按《工伤保险条例》规定参保或未与用人单位建立劳动关系的人员。如浙江省衢州市、湖州市、广东省在参保范围中明确了“无劳动关系”的要求。同时，这些地方性法规参照《工伤保险条例》，维持低缴费标准和高工伤待遇，提高pl等灵活就业人员的劳动保障水平

黄平指出，地方对平台从业人员的工伤保险制度还存在明显不足。比如，虽然各地出台的制度暂时搁置了劳动关系问题，直接将平台员工纳入工伤保险，但仍然没有解决工伤保险是否与劳动关系脱钩的制度问题。理论上，我国工伤保险是建立在稳定的劳动关系基础上的，工伤保险费用由用人单位承担，工伤保险待遇由工伤保险基金和用人单位共同承担。

乐平建议，《工伤保险条例》新设“新业态从业人员工伤保险特别规定”一章，对新业态从业人员的参保、工伤认定、工伤保险待遇、争议处理等作出特别规定，从根本上解决问题。在他看来，工伤保险制度未来应该避免进一步“碎片化”，这样更有利于统筹发展。