提高政策准确性的有效性:在中国普惠金融中锚定高质量发展方向

2月28日，中央全面深化改革委员会第二十四次会议审议通过《推进普惠金融高质量发展的实施意见》，明确了我国下一阶段普惠金融发展的方向和目标。

会议强调，要深化金融供给侧结构性改革，将更多金融资源配置到重点领域和薄弱环节，加快补齐县域、小微企业、新型农业经营者等金融服务短板。推动普惠金融、绿色金融、科技金融等融合发展。提高政策的准确性和有效性。

03010实施以来，普惠金融发展取得积极成效，金融服务的覆盖面、可获得性和满意度不断提升。在统筹疫情防控和经济社会发展、助力打赢脱贫攻坚战、补齐民生领域短板等方面发挥了积极作用。

银监会数据显示，目前，全国银行机构网点覆盖98%以上的乡镇，基础金融服务基本覆盖所有行政村。我国城镇和乡村基本实现保险服务全覆盖，大病保险覆盖12.2亿城乡居民。

小微企业、“三农”等普惠金融重点领域的金融服务呈现“增量扩大”的趋势。截至2021年末，全国小微企业贷款余额50.0万亿元，涉农贷款余额43.2万亿元。其中，普惠性小微企业贷款余额19.1万亿元，普惠性涉农贷款余额8.9万亿元，增速继续高于各项贷款。

中国在普惠金融方面的发展成就来之不易，但在发展过程中仍存在一些需要解决的问题。

“新的发展阶段对普惠金融提出了更高要求，需要在总结经验、梳理问题的基础上，进一步推动普惠金融高质量发展。”中国银监会相关负责人表示，发展普惠金融的目标是让市场主体和人民共享金融发展成果，这是以人民为中心的发展思想在金融领域的具体体现。推动普惠金融高质量发展，有助于畅通金融进入实体经济的渠道，以金融的普惠性优化资源配置，促进经济社会高质量发展，促进全体人民共同富裕。

该负责人表示，虽然过去几年普惠金融发展取得了积极成效，但与人民群众需求和新的发展阶段要求相比，仍有一定差距。部分小微企业仍面临融资难的问题，公众金融素养和能力有待提高，在增强金融普惠性和防范化解金融风险之间需要进一步平衡。“当前形势下，小微市场主体、“三农”等普惠金融重点领域面临更大压力和困难。推动普惠金融高质量发展，有利于市场主体和人民更好地用金融手段应对复杂形势和风险挑战，有利于保障和改善民生，促进经济复苏和健康发展。”

会议强调，要优化金融机构体系、市场体系和产品体系，充分发挥商业性、开发性、政策性、合作性金融功能，增强保险和资本市场服务保障功能，拓宽直接融资渠道，有序推进数字普惠金融发展。

普惠金融不仅要发展好，而且要长期发展。为普惠金融的关键领域提供服务，风险相对较大，成本较高。要实现长期可持续发展，离不开配套措施的完善和政策的协调。

会议强调，要完善普惠金融政策制定和实施机制，完善普惠金融基础设施、制度规则和基层治理，加快完善风险分担和补偿机制，推动形成成本可承受、业务可持续的长效机制。

“对于中央和地方政府来说，重要的是加强金融基础设施建设，例如，通过加强小微企业和涉农主体的征信体系和融资担保体系建设，积极优化县域乃至乡村的数字金融服务生态。特别是，地方政府应该建立区域大数据平台，并向金融机构授权。”董希淼说。

银监会相关负责人表示，推动普惠金融高质量发展，要统筹发展和保障。压实风险防范化解责任，强化金融监管，把握好增强金融普惠性和防范化解风险的平衡点，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。