河南农业受强降雨破坏严重 我们能不能不再依靠天气来获取食物？

农业保险是帮助种粮农民抵御自然灾害风险的有效手段，是保障国家粮食安全的重要措施。如今，中国已成为世界上农业保险规模最大的国家，国家必须从制度、政策、资金等方面持续支持农业保险高质量发展。

一场突如其来的罕见暴雨给河南农业生产造成了严重损失。

自古以来，种粮的农民往往“靠天吃饭”。对于洪涝、干旱、台风等极端天气，种粮农民难以抵御。今年，我国在粮食主产区推广全成本保险和种植收益保险，有望使参保农民摆脱“靠天吃饭”的命运，基本实现“旱涝保收”，稳定种粮收入，更好地调动农民种粮积极性。

农业保险是帮助种粮农民抵御自然灾害风险的有效手段，是保障国家粮食安全的重要措施。大米、小麦和玉米是中国人饭碗里的三种主食。要确保粮食基本安全和口粮绝对自给。自2007年我国开始实施农业保险政策以来，三大主食品种不断丰富。现在，直接物化成本保险、农业巨灾保险、完全成本保险和种植收益保险并存，逐步从“成本保障”走向“收益保障”。

直接物化成本保险是面向全国各地农民的一种安全性低、覆盖面广的基本农业保险，覆盖种子、农药、化肥、灌溉、农膜等直接物化成本，保障水平约占生产总成本的40%。农业巨灾保险是一种过渡性的农业保险，主要面向中等规模的经营主体，涵盖直接物化成本和土地成本，保障水平占总成本的68%。明年，全成本保险和种植收益保险推广到13个粮食主产区的所有产粮大县后，农业巨灾保险将完成其历史使命。

与直接物化成本保险和农业巨灾保险相比，完全成本保险和种植收益保险具有保障水平高、面向全体农民的优势，可以使参保农民摆脱“看天吃饭”和“看市场吃饭”，稳定参保农民种粮的收入预期，让农民对种粮有信心、敢种田、愿意种田。从目前试点推广情况来看，平均每亩补偿比直接物化成本保险高95.5%，比巨灾保险高22.8%，补偿金额约为农户自付保费的12.2倍。这里需要提醒的是，全额成本保险和种植收入保险保证了种粮的基本收入，农民要想获得更好的收入，就得把粮食卖好。

毫无疑问，农业保险是惠及农民的好政策，实行“谁受灾谁补偿”的原则，防止受益农民“同吃一盆米”，让受灾农民真正受益。然而，根据笔者的研究，经过多年的发展，虽然农民的保险意识普遍提高，但参保农民呈现两极分化的趋势。小农投保意愿相对较低，更愿意以较低的赔付参加直接物化成本保险；新型农业经营主体土地经营规模大，生产经营面临较大风险，因此参与全成本保险和种植收益保险的需求非常旺盛。这是中国从传统农业向现代农业转变过程中必须面对的现实问题。

如今，我国已成为世界上农业保险规模最大的国家，但农业保险发展中仍存在保障水平低、覆盖面小、农业基础设施落后、农民保险意识不强等问题。