共同富裕先行18策|解码宁波农村集成改革深化行动

中国宁波网记者 孙吉晶 通讯员 康庄严

宁网编前语

以史为鉴、开创未来，必须团结带领中国人民不断为美好生活而奋斗。站在第二个百年奋斗目标的新起点，宁波勇担国家使命，确定了高质量发展建设共同富裕先行市的18项重点行动。宁波日报报网端重磅推出“共同富裕先行18策”系列报道，对18项重点行动进行全方位解读。

农村承包地确权登记颁证全面完成；农村宅基地“三权分置”改革稳慎推进；农村集体产权制度改革全面深化……近年来，我市突出重点、攻坚克难，打赢了一场场农村改革攻坚战。

面对新形势、新任务，我市将以深化农村改革为突破口，围绕农村“确权、赋权、活权、保权”，激活农村沉睡资源，不断活化农村各项权能，促进城乡资源要素双向流动，释放改革红利，培育发展农村新产业，促进农村资源优势转化为发展优势，为推进乡村全面振兴注入源头活水。

加快盘活农村沉睡资产

象山县鹤浦镇大沙村只有200户农户，闲置农房却有近百处，村集体经济年收入不到20万元。2015年，镇村干部抓住乡村旅游蓬勃发展的机遇，盘活闲置农房，唤醒旅游资源。通过近6年的努力，该村通过农房激活已发展农家乐、精品民宿等43家，户均收益超过25万元，村集体经济年收入达到了116万元，为村庄发展找到了一条新路径。

农村宅基地和闲置农房激活利用改革，是实现强村富民的一条重要途径。我市以象山为重点，持续推进宅基地制度改革和闲置农房激活，有力促进了资源要素城乡双向流动，盘活了农村沉睡资产。目前全市已有36个乡镇（街道）开展试点探索，累计引进闲置宅基地（农房）激活利用开发项目191个，总投资27.2亿元，激活利用村集体和农户闲置农房2139宗，建筑面积约29.8万平方米。

“今后要以提高农村土地资源利用效率、增加农民收入为目标，探索创新激活利用的有效途径和政策措施。”市农业农村局负责人说，采取自营、出租、入股、合作等多种方式，连片整体开发闲置农房，发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。

此次市委全会通过的《宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划》明确，建设闲置农房数据库和项目储备库，健全闲置农房开发利用机制，探索农房财产权分割转让实现形式及国有资本、集体资本、社会资本等多元投入模式，促进农民财产性收入明显提升。健全宅基地使用权流转机制，稳妥探索宅基地资格权票、宅基地使用权抵押贷款等做法。

推进农村集体产权制度改革

余姚根据农村产权地域性、分散性特点，建立健全市、镇二级农村产权交易中心，自主开发农村产权交易信息化管理平台，明确包括农村集体经营性建设用地使用权、农村房屋所有权、使用权以及农村宅基地使用权等在内的10大类农村产权“超市”可交易的权种。农村产权“超市”运行以来，已有21个乡镇（街道）的130个村经济合作社申请交易550笔，交易底价总额13171多万元，其中已完成交易247笔，完成交易金额累计8413.84万元，交易溢价843.67万元，溢价率11.14%。眼下，余姚正在筹划对平台进行数字化提升，并已列入浙江省多跨应用场景第一批“先行先试”项目。

农村产权“超市”，这是我市推进农村集体产权制度改革的一个创新之举。到去年底，全市10个区县（市）都建立县级农村产权流转交易平台，承包土地经营权等8项农村产权列入交易范围，涌现出产权“超市”、“微拍”交易等创新模式。到2020年底，全市累计交易农村产权近30亿元。

我市将深化经营性资产股份合作制改革，实施农民持股计划，探索股权流转、抵押等新型农村集体资产股份合作制形式，丰富完善股权权能，实现股权财产属性。提升农村产权交易平台，规范农村产权交易管理制度，拓展交易权种。同时加强与金融机构合作，推进集体资产股权抵押贷款增量扩面，进一步激活股权权能，释放改革红利。

加快农业转移人口市民化步伐

用共享发展理念推进农业转移人口市民化进程，是让进城农民公平分享社会主义现代化、城市化发展的成果，向着共同富裕的目标迈进的重要手段。

市委全会通过的《宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划》明确，积极探索农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等“带权进城”或自愿有偿退出机制，试行农村集体经济组织成员登记备案、以经常居住地登记户口、平等享受基本公共服务制度，促进农村人口向城镇转移。

有序推进撤县（市）设区、撤镇（乡）设街道和撤村设居，全面推行人地钱挂钩、以人定地、钱随人走制度，优化城乡建设用地增减挂钩分类管理政策，完善财政转移支付和新增城镇建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。

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