国务院常务会议：提高制造业研发费用加计扣除比例

3月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署实施提高制造业企业研发费用加计扣除比例等政策，激励企业创新，促进产业升级；决定将普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划进一步延至今年底。

2021年宏观政策将继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯。其中，制造业和小微企业为政策倾斜重点。

今年《政府工作报告》指出，延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%。针对当前中小微企业和个体工商户困难较多，稳就业压力较大的现状，去年执行的部分减税降费、降低融资成本等政策继续延期，保持宏观政策稳定性。

制造业企业新增减税800亿元

会议指出，要按照党中央、国务院部署，更好发挥企业创新主体作用，更多运用市场化、公平普惠激励政策，撬动企业和全社会增加研发投入，增强经济发展后劲，促进经济结构优化。近年来，研发费用加计扣除的税收优惠政策力度不断加大，有力促进了企业创新。

为落实《政府工作报告》支持企业创新有关举措，会议决定，一是今年1月1日起，将制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%。这相当于企业每投入100万元研发费用，可在应纳税所得额中扣除200万元。实施这项政策，预计可在去年减税超过3600亿元基础上，今年再为企业新增减税800亿元。这一制度性安排，是今年结构性减税中力度最大的一项政策。

二是改革研发费用加计扣除清缴核算方式，允许企业自主选择按半年享受加计扣除优惠，上半年的研发费用由次年所得税汇算清缴时扣除改为当年10月份预缴时即可扣除，让企业尽早受惠。

国内某大型会计师事务所税务师对21世纪经济报道记者表示，这项政策明确是针对制造业企业，加计扣除会鼓励部分企业加大研发费用投入，对于持续进行研发投入的企业而言，能减轻企业负担，让企业有更多收益投入到其他经营活动。

该税务师也指出，制造业企业由于重资产、原材料投入较大、营收规模较大等特点，相比较一些互联网行业，制造业的研发费用占营收比重不是太高。像高新技术企业研发费用占营收比重要求不低于3%-5%，部分制造业企业达不到这个水平。

两项直达货币政策延长至年底

去年以来实施的支持小微企业两项直达货币政策工具，即对地方法人银行办理普惠小微企业贷款延期还本付息给予激励、对其发放小微信用贷款提供优惠资金支持，对帮助小微企业渡难关、保就业保民生、稳住经济基本盘发挥了重要作用。

为保持对小微企业的金融支持力度不减，确保小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降，会议决定，在前期已将两项直达货币政策工具延续实施至今年一季度的基础上，进一步延长实施期限到今年底，对小微企业再帮扶一把，更好发挥他们在稳就业中的重要作用。

一是对2021年底前到期的普惠小微企业贷款，由企业和银行自主协商延期还本付息，并继续对办理贷款延期还本付息的地方法人银行按规定给予激励，激励比例为贷款本金的1%。

二是对符合条件的地方法人银行发放小微信用贷款，继续按本金的40%提供优惠资金支持。同时，要研究加大对个体工商户的政策支持。

这两项政策本来执行到去年年中，后延长到2021年3月31日，现进一步延长到今年年底。

光大银行金融市场部分析师周茂华对21世纪经济报道记者表示，去年受疫情冲击，经济按下暂停键，国家给予减税降费，引导金融机构为实体经济降成本。后来海外疫情蔓延，超出预期，国际物流受阻、产业链供应链等均受到冲击，外贸企业面临压力其中又以中小微企业受到冲击程度最大，支持政策不宜太早退出。

“央行创新两项直达工具，来提高银行对中小微企业贷款支持力度，避免银行抽贷，来保中小微企业、稳就业。全国4000多家中小银行是服务中小微企业的主力军，央行通过给予激励及优惠资金，让这些资金直接服务于中小微企业。”周茂华表示。

（作者：周潇枭 编辑：李博）