“百城千县万村”调研：战略转型升级 石景山区固投增速跻身全市前五

借势冬奥会，石景山区加速蝶变。8月10日，北京商报记者探访新首钢园区，园区内各项目正在加速建设中。据了解，该园区总建筑规模约1060万平方米，分为北、南、东南三个片区，包含工业遗产文化创意区、核心商务区、高端产业拓展区、综合配套区、总部服务区的5个功能区。其中，北部片区将于2021年基本建设完成。

在过去十年间，石景山区以首都钢铁厂升级改造为依托，借力“1+3+N”的高精尖发展战略，通过多资金渠道，逐步实现从京西老工业基地的战略转型。上半年，全区建安投资及固定资产投资分别位列全市16区中第3名和第5名。新产业施力，疫情期，该区经济秩序也在稳步恢复，地区生产总值达350.8亿元，居民人均可支配收入达37591元，同比增长1.8%。

迎战“产业空心化”

谈及首钢转型经验，石景山区发改委副主任姜玉玺表示，石景山区作为老工业基地转型很大程度得益于其紧抓重大机遇，推动区域转型发展，主动把新首钢转型与振兴老工业基地国家战略精准对接。

“首钢搬迁调整前，二产中钢铁业对全区经济起着首要的支撑作用，形成了产业单一、一支独秀、一钢独撑的特点。”姜玉玺表示。2005年，首钢启动搬迁调整，2010年底涉钢产业全面停产。首钢搬迁调整拉开了石景山区产业转型升级序幕，使石景山区走在北京市疏解非首都功能的前列。同时，也面临“产业空心化”的挑战。

为解决产业空心化问题，石景山区开启了产业替代发展新路径的探索。2010年，石景山区成为国家首批服务业综合改革试点区；2013年，首钢老工业区成为全国城区老工业区搬迁改造试点；2016年，该区被国家发展改革委评为“十二五”国家服务业综合改革示范典型；2019年获得国务院“关于老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市”表彰。

“冬奥组委的入驻对首钢而言无异于一次重启。”北京市委宣传部副部长刘军胜说。随着冬奥组委入驻首钢，首钢滑雪大跳台成为北京赛区首个完工的新建场馆并顺利通过赛事检验。眼下，园区北区利用老工业厂房改建的短道速滑、花样滑冰、冰壶、冰球冬奥训练场馆“四块冰”已全面建成。

日前，首建投公司工程建设部部长助理段若非曾介绍，“北区150万平米的产业空间建设任务相对繁重，将力争在今年前后交付大约15万平米左右空间。”最新消息显示，随着冬奥广场等重大项目加速落地实施，2021年首钢北区将基本完成建设。

“目前三号高炉旧址9.7米平台和南广场已开始承接奔驰发布会、BTV跨年晚会和京交会等大型活动。高炉原址一层引入了实体书店、清华音乐机器人团队、小米旗舰店等，下个月现酿啤酒坊Beer Smith就可以开门迎客了。”首钢建设投资公司党委副书记张福杰说。

融资渠道再拓展

政企联动，以企为主。小到首钢园区建设大到石景山区转型升级，作为京西老工业基地，深知企业协力的重要性，这直接推动着全区在优化营商环境改革方面的先行先试。

今年4月，《北京市优化营商环境条例》正式落地施行。随后，石景山区在全市率先开展市场主体告知承诺制、构建高效政务服务体系、推进“信用+保险”在医疗领域应用，创新商事纠纷解决机制等。

截至目前，石景山区在搭建“信用承诺、即时审批、精准监管”工作闭环模式，进一步放宽登记注册政策，采取告知承诺办理营业执照事项5400余件；建立区、街、社区三级一体化政务服务体系，全面实施“综合窗口”无差别受理模式，建设24小时政务服务自助圈，实现1000余项政务服务“自助办”“线上办”和“不见面审批”；同时，将类金融、涉保险等商事案件作为特色方向，打造“五联五进”党建法治共建模式，构建商事纠纷预防与解决“联动链”，提供更加丰富便捷的纠纷解决渠道。

“首钢实现转型升级离不开借智、借艺、借资本。”姜玉玺表示。近年来，石景山区不断拓宽融资渠道，支持老工业基地的调整改造。例如，2011年，市发展改革委、石景山区、首钢总公司、京煤集团联合出资设立了10亿元的“北京服务・新首钢”股权投资基金，累计完成18个项目投资，放大市政府投资30倍以上。目前，基金支持的创业公社已成为国家级创众空间；2014年，北京市政府和首钢共同设立首钢基金，现规模200亿元，已累计完成63个项目投资，规模放大至500亿元，重点服务了京津冀协同发展和首钢老工业区转型。

面对中小企业融资难、融资贵问题，安排专项资金6000万元用于融资担保、续贷服务公司增资及中小企业风险补偿金。疫情期间，推荐15家企业纳入全市再贷款政策支持范围。全区直接参与疫情防控企业累计获得授信约49亿元，为企业提供再贷款、再贴现资金支持近4000万元。

上半年固投增速位列全市第五

抢抓冬奥机遇，破题政策端及资金端难点，石景山区提速迈进“高精尖”赛道。作为北京服务业扩大开放试点、京西产业转型升级示范区和国家级金融产业示范区，石景山区制定了高精尖三年行动计划并于今年6月推出“2+N”政策体系。

截至目前，全区现代金融业快速发展、科技服务业稳步推进、数字创意产业优势突出、新一代信息技术产业加速培育、商务服务业加快发展。

据了解，石景山区现代金融业全年收入占高精尖产业收入近半，成功举办两届中国银行(601988,股吧)保险业国际高峰论坛；设立5000万元“科技创新”专项资金，推动自动驾驶服务示范区等21个应用场景建设，北京城市大数据研究院等4个项目纳入市科委储备清单，国家高新技术企业保有量达到903家；设立6000万元产业专项资金，打造“网络游戏之都向西看”区域名片等。

石景山区改革从其投资数据得到侧面印证。据统计，疫情之下，石景山区上半年经济秩序稳步恢复。其中，地区生产总值完成350.8亿元，降幅较一季度收窄3.4个百分点。建安投资和固定资产投资增速全市排名分别为第3和第5，成为全市建安投资和固定资产投资均实现正增长的4个区之一。

顺应新基建发展潮流，石景山区目前已发布工业互联网产业发展规划，推进工业互联网、虚拟现实、5G等新基建布局，与中关村(000931,股吧)管委会、中关村发展集团共同建设创新服务体系。今年6月，石景山区召开经济发展推进大会。大会期间，工业互联网平台工程实训基地、首钢园RE睿・国际创忆馆、北重产业园等30个重大项目集中签约，总投资超500亿元。

北京商报记者 陶凤 刘瀚琳