全面落实国民待遇 《上海市外商投资条例（草案）》征求意见

作者： 缪琦

8月10日，《上海市外商投资条例（草案）》（下称《草案》）征求意见稿及相关说明对外公布，向社会广泛征求意见。

“上海在国家法律法规的基础上，尽快出台本市地方性法规，体现了对落实《外商投资法》的重视。”上海市外商投资协会会长黄峰告诉第一财经记者，在《草案》前期的起草阶段，协会多次参与立法意见征询的座谈会，代表会员企业反映了诸多外企关心的痛点问题。

全面落实国民待遇

《草案》分总则、扩大开放、投资促进、投资保护、投资服务、附则等六章，总共51条。主要内容包括：强化更高层次扩大开放，聚焦更高质量引进外资，凸现更加平等的外资保护，提供更加便捷高效的政府服务。

在黄峰看来，《草案》一大亮点是在基本原则中直接提出了“全面落实外商投资国民待遇”，“要为上海点赞”。

今年1月1日起，《外商投资法》及其实施条例正式施行。其中，第四条明确“国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”。

黄峰对第一财经记者称，除了准入前国民待遇，准入后的国民待遇也是外资企业的痛点所在。不少外资企业反映，在日常经营的过程中，仍然担心遭受不完全平等的待遇，尤其是在商业机会的公平性上。

除了明确把“全面落实外商投资国民待遇”写入了基本原则，《草案》还强调，凸现更加平等的外资保护。除了外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，还对外资征收补偿标准，以及对外资自由进出、知识产权保护、商业秘密保护、参与政府采购、政策文件制定、政策承诺、地方标准制定、参与特许经营活动等，作出平等适用和保护的具体规定。

“这些都是外资普遍关心的。”黄峰说。

全球最大的咨询公司埃森哲相关人士对第一财经称：“面对当下诸多的不确定性，埃森哲观察到中国企业正在积极把握数字经济趋势。在探索这些机遇的过程中，开放有序的市场和商业环境将起到保驾护航的重要作用。”

外资对于加快推进上海的开放型经济建设具有重要作用。黄峰认为，《草案》与国家的法律法规相比，进一步体现了上海开放的特色，同时也结合了上海在投资促进方面的创新实践。

比如，《草案》专门设立了“扩大开放”章节，一是明确全方位扩大开放，推动国家有关服务业扩大开放措施在上海市率先落实；二是明确自贸试验区、临港新片区等特殊经济区域的扩大开放举措；推动进口博览会与投资促进活动协调联动；三是为扩大开放提供调法保障。对涉及本市扩大开放事项，明确应当加强与国家有关部门的沟通，推动有关法律、行政法规、国务院决定以及部门规章等调整适用。

根据黄峰观察，受新冠肺炎疫情的影响，跨国企业在全球的发展都受到严重冲击。在此背景下，上海市加快制定出落实外商投资法的地方性法规，有助于增强外国投资者信心，充分发挥上海在外资方面的引领和标杆作用。

外资不改对华投资信心

德国科技集团贺利氏刚刚签订了后三年参加进博会的合作备忘录。贺利氏大中华区总裁艾周平对第一财经称：“贺利氏在中国开展业务已经超过45年。自从2018年首次参加进博会以来，我们连续三届参展。这是一个展现品牌、推广新产品和技术、深度链接政府、客户和媒体等资源的平台。”

不同于以往的德国或美国人面孔，今年5月起，贺利氏光伏总裁一职出现了中国人面孔。

贺利氏光伏总裁周文对第一财经记者称，去年以来，贺利氏加大了对中国市场的投入与布局，接下来还将不断扩充科研技术团队，并采购新的设备，集团把研发和生产都更多转移到中国并加大投入的动力在于，光伏制造产业链和市场都主要集中在这里。

今年7月22日，上海市举行外资项目集中签约仪式，共有54个外资项目集中签约，投资总额超过80亿美元。

官方数据显示，今年1～6月，上海新增跨国公司地区总部26家、研发中心10家，累计分别达到746和471家。上海市实到外资102.8亿美元，在去年同期高增长的基础上同比增长5.4%。其中，实到外资1亿美元以上项目19个，合计实到外资53.5亿美元，大项目占比稳步提高，支撑作用明显。