政府工作报告重点工作“分工”“分时” 税收政策优化缘何先行

张歆

日前，国务院印发《关于落实〈政府工作报告〉重点工作分工的意见》，对相关重点工作的落实部门进行细化，并设定了工作时限要求。笔者注意到，有六项工作要求的政策出台时间为4月底前（另有一项属于延续性政策安排被要求3月底前出台），其中，四项重点工作与税收政策优化相关，并由税务总局牵头或分工负责。

与之相对应的是，在2020年全国两会后国务院发布的重点工作分工意见中，仅有一项税务工作被安排在两会后2个月内落实，其余两项工作的落地时限均为当年年底（2018年、2019年的相关分工意见并未强调政策落地的截止时间）。

那么，在政府工作报告重点工作“分工”“分时”中，税收政策优化工作缘何先行？笔者认为，这与中国经济的恢复和发展进程相匹配。去年上半年，新冠肺炎疫情对我国经济造成明显扰动，部分市场主体的正常生产经营面临较大压力。因此，“六稳”“六保”的首要关注点都是就业，而发力点则是通过对市场主体的流动性、低成本融资的可实现性、产业链供应链畅通等提供多维度支持，来保障岗位稳健，并促进就业。而今年的工作重心在于“巩固恢复性增长基础，努力保持经济社会持续健康发展”，应该说，更注重通过政策优化，激发市场主体的内生发展动力。

笔者认为，税收政策是距离企业“降成本获得感”路径最短的政策工具之一，且引导效能既直观又有力，确实是目前最适合“先行推进”的重点工作。例如，政府工作报告提出，今年延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。该项政策的出台目前也进入到“30天倒计时”，这传递了政策面实施制造业降本减负行动的决心，激发企业创新发展动能；在更深层面，制造业降本减负其实是深入实施制造强国战略的关键一环。

此外，税收政策优惠对于市场主体的支持还能快速传导至就业端，对于扎实做好“六稳”“六保”工作，也有着明确的支撑。