发改委已反馈八批专项债项目清单，将按月开展发行使用情况调度

21世纪经济报道记者独家了解到，近期国家发改委已下发通知，要求地方通过国家建设重大项目库按月开展地方政府专项债项目发行使用情况调度。调度内容包括项目实际开工时间、实际竣工时间，资金到位、完成和支付情况，形象进度等信息。国家发改委将根据各地调度情况和填报质量，视情况予以通报，激励先进、鞭策后进。

“专项债券已成为地方政府最主要的融资渠道，按月开展调度目的在于加强专项债券项目管理，加快推进专项债项目实施进度，稳投资稳经济。”西部省份一位地方投融资人士称。

通知称，去年四季度以来，国家发改委已先后筛选反馈了八批专项债项目清单。目前专项债项目清单已通过国家重大项目库反馈各地。待财政部下达分省额度后，各地方从准备项目清单中选择项目予以发行安排。

“各地原则上均需从筛选反馈的准备项目清单中选择项目，发行专项债券。对于少数未列入反馈项目，但经省政府同意、符合国务院确定的投向领域、确需发行的项目，可向发改委备案后安排发行。”通知称。

通知要求，待专项债发行后，各级发改部门应立即填报项目的发行批次、发行时间、该批次发行额度、发行额度中用于资本金的金额等信息。省级发改委部门汇总审核实际发行项目后，通过国家重大项目库报送国家发改委。

通知还要求，已完成报送的实际发行项目即自动启动按月调度，需及时填报项目的实际开工时间、专项债资金到位、完成和支付情况等信息。国家发改委每月11日提取发行使用、项目进展、资金使用等调度情况，并汇总上报。

“通过调度可以看到地方专项债资金是否已经支出，是否已经按照项目进度支付专项债资金，确保尽快形成实务工作量。”北京某从事专项债咨询的公司高管表示。

专项债于2015年首度发行，当年发行1000亿。2016年、2017年，其发行量分别扩张到4000亿、8000亿，2018年首度超过1万亿，2019年扩张到2.15万亿。今年专项债发行规模定为3.75万亿，相比去年增加1.6万亿，增加规模历年最高。专项债的大规模发行、使用对稳投资、稳经济起到了重要作用。

财政部数据显示，截至7月末，专项债券已经发行22661亿元，完成全年额度的63.8%。

近期，多个省份的审计报告显示，专项债使用问题主要集中在资金闲置以及投向不合理、偿还存量债务等方面。

福建审计厅指出，专项债券配置和投向不尽合理，使用效率不高。2018-2020年用于配置交通类专项债券资金的比重逐年提高，一定程度挤压了其他项目的债券资金需求。2019年安排省本级和市县的专项债券有25.94%当年结转未使用；一些收费公路债券资金使用进度较慢，未能及时形成实物工作量。

广东审计厅也指出，截至2019年底，全省共有313个2019年新增地方政府债券项目因项目进度与资金筹集不衔接等原因，债券资金未形成实际支出，涉及金额169亿元，占2019年全省新增地方政府债券的7.8%。

今年7月15日召开的国常会指出，截至7月中旬，经全国人大批准的3.75万亿元新增地方政府专项债已发行2.24万亿元、支出1.9万亿元，全部用于补短板重大建设，对应对疫情影响、扩大有效投资、稳住经济基本盘发挥了积极作用。会议要求，各地要加快专项债发行和使用，支持“两新一重”、公共卫生设施建设，可根据需要及时用于加强防灾减灾建设，尽快形成实物工作量，确保项目质量。