中国首建外商投资企业投诉工作部际联席会议制度

本报记者 裴昱 北京报道

中国在“稳外资”、保护外商合法权利方面又迈出一大步。

近日，商务部公布《外商投资企业投诉工作办法》（以下简称《办法》），规定外商投资企业、外国投资者可以投诉行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益。

《办法》的出台被认为是贯彻外商投资法及其实施条例的重要举措，在外商投资法及其实施条例明确了外商实体权利、维护其合法权利的救济途径下，《办法》明确操作步骤，保障外商投资法及其实施条例的相关制度得以落实。

一位多年研究外商投资的业内人士告诉《中国经营报(博客,微博)》记者，“首次建立外商投资企业投诉工作部际联席会议制度，相当于从国家层面有了保障机制，能够更好地保护外商投资企业的合法利益。”

《办法》规定，投诉工作机构应当在受理投诉之日起60个工作日内办结受理的投诉事项。如果涉及部门多、情况复杂的投诉事项，可以适当延长处理期限。

《办法》分为总则、投诉的提出与受理、投诉处理、投诉工作管理制度和附则五章，共33条。将于今年10月1日起正式实施。

联席制度

早在2006年，商务部发布了《外商投资企业投诉工作暂行办法》（以下简称《暂行办法》），受理并协调处理受到行政行为侵害的外商投资企业投诉。随着环境的变化，以及外商投资法的出台，《暂行办法》已无法满足投诉工作实际需求，2019年11月，商务部启动了《暂行办法》的修订工作。今年3月形成征求意见稿后，于近日推出。

商务部条法司副司长蒋成华表示，“《办法》在《暂行办法》的基础上，进一步完善了投诉工作制度。投诉事项范围更全面、投诉工作机制更加健全、投诉工作规则更加清晰，权益保护制度更加有利。”

相较于《暂行办法》，《办法》能投诉的事项范围更广，外商投资企业、外国投资者可以向外商投资企业投诉工作机构提出的事项包括两大类，一是认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，可以申请投诉工作机构协调解决；二是可以向投诉工作机构反映投资环境方面存在的问题，建议完善有关政策措施。

《办法》指出，在中央层面，建立外商投资企业投诉工作部际联席会议制度，设立全国外资投诉中心；在地方层面，县级以上地方人民政府应当指定有关部门或者机构负责本地区投诉工作。

“备受关注的外资投诉中心是原来就有的，也设立在商务部投资促进事务局，但职能不是那么强，在各地方的推进也有限，对外商的保护作用可能弱一些。”一位外资专家告诉本报记者。

多家外资企业相关负责人告诉本报记者，“原先并不知道有什么外资投诉的渠道，也没有进行过投诉。”

“现在建立了部际联系会议制度和外商投诉中心，制度上更加完善，外商投资企业可以从不同层级投诉，有了更正规、清晰的渠道，让外资企业解决在设立、经营过程中遇到的问题。”前述外资专家表示。

全国外资投诉中心的主要职能为：受理外商投资企业在华投诉，投诉预防，投诉工作管理与政策建议报送。

商务部外资司司长宗长青在当天举行的新闻发布会上透露，《办法》体现了不少外国机构和企业的诉求。例如，《办法》增加了不得压制或打击投诉人的相关规定，是根据日中投资促进机构等提出的加大保护投诉人权益的建议作出的；针对戴姆勒公司等外资企业提出的明确地方投诉规则的建议，《办法》增加了地方投诉工作机构应受理本地区投诉事项的相关规定。

针对多方提出的投诉处理时间过长的意见，《办法》将长期未能处理事项时限由两年缩短为一年。

配套措施

当前，新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，单边主义、贸易保护主义抬头，逆全球化回潮。联合国贸发会议预计，全球2020年外国直接投资流量将在2019年基础上减少40％；疫情使全球外国直接投资自2005年以来首次低于1万亿美元。

在此背景下，稳住外资外贸基本盘、持续优化营商环境是我国当前工作的一项重点任务。宗长青表示，《办法》的出台，既是落实党中央、国务院稳外资工作部署、稳定外商投资预期和信心的重要举措，又是我国长期加大外商投资合法权益保护、持续优化营商环境、继续扩大对外开放的重要宣示，具有重要的意义和作用。

近年来，外商投资合法权益的保护一直备受重视。随着我国不断扩大对外开放、利用外资工作不断发展，外商投资企业、外国投资者对改善投资环境、更好保护其合法权益抱有更高期待。

宗长青介绍，国务院出台了一系列利用外资政策，明确要求建立健全外商投资企业投诉工作机制，2019年，《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》提出：“各地区应建立健全外商投资企业投诉受理机构，完善处理规则，规范处理程序，提高处理效率。”

宗长青表示，2019年，外商投资法的出台，着重强化了保护外商投资合法权益的制度，外商投资法实施条例又进一步细化了外商投资企业投诉工作有关制度，要求国务院商务主管部门会同国务院有关部门建立外商投资企业投诉工作部际联席会议制度。国务院商务主管部门、县级以上地方人民政府指定的部门或者机构应当完善投诉工作规则、健全投诉方式、明确投诉处理时限。

《办法》将未设立企业但开展投资的外国投资者纳入投诉主体。这与外商投资法对外国投资者的界定是一致的。从外国投资者、外商投资企业享有的各项实体权利和维护期合法权益的救济途径两个方面强化了投资保护的法律制度。

不少外资企业肯定外商投资法的出台，以及中国在改善营商环境方面的成绩，但也认为，外商投资法的内容不够具体，担心这部法律难以有效落实。

对此，蒋成华表示，《办法》的出台，就是要回应各方关切，完善操作层面的具体规则，保障外商投资法及其实施条例在投资保护方面的有关制度能够落到实处。

一位熟悉外资业务的资深律师告诉本报记者，能够实现内外资一致，外资企业也能公平参与标准制定与政府采购活动等问题是外资企业关切的重点。从以往外资企业的一些反映来看，外资企业认为受到的不公平待遇，大都集中在营商环境上，可能是在与政府部门打交道时遇到的。

为了推动解决外商企业与行政机关之间的有关争议，在既有的行政复议、行政诉讼等救济途径外，外商投资法专门设立了外商投资企业投诉制度，及时处理外商投资企业或者其投资者反映的问题，协调完善相关政策措施。

外商投资法及其实施条例明确在征收补偿方面，应当按照被征收投资的市场价值及时给予补偿。在知识产权保护方面，进一步加大了对侵权行为的惩处力度，禁止行政机关利用行政手段强制转让技术，加大了对商业秘密的保护力度。为解决“新官不理旧账”问题，规定地方政府应承担履约践诺的义务，对因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依法给予公平合理的补偿。

《办法》还加大了权益保护力度，高度重视投诉处理过程中投诉人的权益保护问题，规定投诉不影响投诉人依法提起行政复议和行政诉讼的权利；要求投诉工作机构采取有效措施保护投诉人的商业秘密、保密商务信息和个人隐私；任何单位和个人不得压制和打击报复投诉人。