预算法实施条例影响15万亿PPP项目旨在提高财政资金使用效率

作者： 陈益刊

近期修订后的预算法实施条例获通过，这部法规影响几十万亿财政资金收支管理，其中就包括拟投资规模近15万亿元的政府和社会资本合作（PPP）项目。业内普遍关心的是，新预算法实施条例对PPP到底影响几何？

未入库财政不给钱

PPP项目目前有三种付费模式，除了使用者付费外，政府付费和可行性缺口补助，都涉及财政支出。

新预算法实施条例第41条要求，各级政府应当加强项目支出管理。其中项目支出实行项目库管理，并建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制。

江苏省财政厅原副厅长宋义武在财政部PPP中心网站撰文分析称，此次新修订的条例强调项目支出实行项目库管理制度，PPP项目一旦批准实施，行业主管部门应按照财政项目库管理要求，根据PPP项目年度支出计划及时编制PPP财政支出项目建议书，报经财政部门审核后列入财政支出项目库管理，如未列入项目库，将无法列入支出预算。这一点要引起高度重视。

事实上财政部2015年就发文要求，未纳入财政部PPP综合信息平台项目库的项目,不得列入各地PPP项目目录,原则上不得通过财政预算安排支出责任。而此次预算法实施条例相关要求，强化了这一规定。

根据财政部PPP中心数据，截至9月7日，全国PPP综合信息平台项目管理库PPP项目9667个，项目金额约15万亿元，涉及市政工程、交通运输、生态环保、城镇综合开发、教育、水利建设等近二十个领域。

宋义武称，新修订的条例提出要建立健全项目库评审机制，这就是说支出项目入库要经过严格的评审程序。因此，要更加重视做好PPP项目物有所值评价，充分展现PPP项目必要、可行、节约和高效的优势，做好相关的评审材料，以便在财政评审中能够顺利通过。

他认为，财政支出项目库实行滚动管理办法，与PPP的长期合作特点完全契合，更有利于PPP项目的财政支出得以落实。PPP项目财政支出是在合作期内的分年度支出，最短期限十年，长则三十年，因此，在PPP项目的合作期内，我们要把每年需要的支出列入财政滚动支出计划，确保在每个财政年度及时安排。

强化PPP绩效管理

为了防范风险，近些年财政部等部门加强PPP监管，PPP从前些年“野蛮生长”进入平稳发展的新阶段。新预算法实施条例相关条文强化了现行的一些举措。

云南省财政厅金融合作中心主任杨捷在财政部PPP中心网站撰文认为，预算法实施条例强化了PPP项目绩效管理实施和财政可承受能力支撑，提升了PPP的可持续性，增强了社会公众对PPP的信心。

杨捷称，预算法实施条例为PPP项目绩效管理提供了借鉴。条例第五十一条、第五十三条明确，预算执行中，各级政府财政部门应当组织和指导预算资金绩效监控、绩效评价。这为进一步厘清PPP项目绩效管理主体提供了有效途径。另外，条例第二十条规定：绩效评价结果应当按照规定作为改进管理和编制以后年度预算的依据，这为PPP项目绩效评价结果挂钩与应用提供了支撑。

“条例明确规定各级财政部门要组织、指导预算绩效监控、绩效评价工作，主管部门要实施绩效监控、开展绩效评价工作，要强化评价结果的运用。这一点对PPP项目来说很重要，也可以说提出了更明确、更严格、更具体的要求。”宋义武说。

宋义武建议，要扎实做好PPP项目绩效管理。确保每个PPP项目都有规范的绩效评价办法，确保绩效评价结果与政府付费、缺口性补助全挂钩，充分发挥绩效评价在提高PPP项目建设和运营质量及效率方面的积极作用，进一步提高财政资金的使用效果。