自贸试验区提出110余项开放创新政策

中国（北京）自由贸易试验区的揭牌标志着北京自贸试验区正式成立。北京自贸试验区总面积119.68平方公里，在推动投资贸易自由化便利化、深化金融领域开放创新等7大方面提出110余项开放创新政策措施，其中中国首创的政策措施30余项。

新京报讯 中国（北京）自由贸易试验区（简称北京自贸试验区）昨日揭牌，标志北京自贸试验区正式成立。昨天下午，在北京市新闻办公室举行的新闻发布会上，北京市副市长杨晋柏介绍，近日，国务院印发了《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》。《总体方案》分为总体要求、区位布局、主要任务和措施、保障机制四个部分。

北京自贸试验区以制度创新为核心

总体要求主要明确了指导思想、战略定位及发展目标。要求北京自贸试验区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于深入实施创新驱动发展、推动京津冀协同发展战略等要求，助力建设具有全球影响力的科技创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。

区位布局主要明确了北京自贸试验区总面积119.68平方公里。其中：科技创新片区31.85平方公里，国际商务服务片区48.34平方公里（含北京天竺综合保税区5.466平方公里），高端产业片区39.49平方公里。

30余项开放创新政策系全国首创

主要工作任务和措施聚焦科技创新、服务业开放、数字经济等主要特征，在推动投资贸易自由化便利化、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展、创新数字经济发展环境、高质量发展优势产业、探索京津冀协同发展新路径、加快转变政府职能等7大方面提出110余项开放创新政策措施，其中全国首创政策30余项。

保障机制主要从国务院自贸试验区工作部际联席会议、北京市人民政府、各片区等不同层面，提出了具体的工作要求。

■ 焦点

自贸试验区实施成熟的开放政策将在全市复制推广

北京服务业扩大开放综合试点和北京自贸试验区如何实现“政策联动”？昨天下午，在北京市新闻办公室举行的新闻发布会上，北京市商务局局长闫立刚表示，一方面，支持将服务业扩大开放的政策优先在北京自贸试验区内先行先试；另一方面，一些在北京自贸试验区内实施成熟的服务业扩大开放政策，按程序报批后，将优先在全市范围内复制推广。

自贸试验区和服务业扩大开放优势互补

闫立刚介绍，国务院印发的《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点 建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》明确，支持北京按规定程序报批后实施自贸试验区在服务业领域的开放政策。《中国（北京）自贸试验区总体方案》中也提到，强化自贸试验区改革同北京市改革的联动。这为下一步统筹推进国家服务业扩大开放综合示范区和北京自贸试验区改革联动创新奠定了政策基础。

闫立刚表示，自贸试验区和服务业扩大开放是两种不同类型的开放模式。在我国高水平对外开放格局中，自贸试验区属于园区开放模式，具有明确的四至范围，限定在一定的地理空间范围内，有利于开放压力测试和风险管控。而服务业扩大开放属于产业开放模式，主要是聚焦服务业的开放发展，除特殊情况外，均适用于整个行政区域范围内，适合服务业领域跨地域、融合性强的特点。“当然，我们在推进国家服务业扩大开放综合示范区过程中，开始注重发挥园区作用，积极探索产业+园区协同开放模式。”闫立刚说，应该说两种开放模式各有特点、各有优势，两者相结合的开放模式，有利于形成优势互补、良性互动的开放格局。

尽快形成产业和园区双轮驱动新格局

北京将充分利用好服务业扩大开放和自贸试验区两种开放模式，将北京自贸试验区作为建设国家服务业扩大开放综合示范区最重要的示范园区，加大先行先试的力度，推动尽快形成产业和园区双轮驱动的创新格局。

“一方面，我们支持将服务业扩大开放的政策优先在北京自贸试验区内先行先试。”闫立刚说，比如国家服务业扩大开放综合示范区工作方案中一些含金量高的财税政策，将优先在北京自贸试验区相关区域内先行先试。同时，工作方案中一些在特定区域实施的含金量高的政策，比如试行跨境服务贸易负面清单管理模式、设立私募股权转让平台等，也会探索在自贸试验区范围内先行先试。

另一方面，一些在北京自贸试验区内实施成熟的服务业扩大开放政策，按程序报批后，将优先在全市范围内复制推广，助力打造国家服务业扩大开放综合示范区。自由贸易试验区将全面实施自贸试验区外资准入负面清单，外资准入将进一步放宽，比如：取消信息服务业务（仅限应用商店）外资股比限制、允许外商投资文艺表演团体（须由中方控股），以及上述一系列相关政策通过北京自贸试验区先行先试后，将及时总结经验做法，按规定程序报批后，优先在北京市范围内复制推广，为国家服务业扩大开放综合示范区探索更多的开放创新举措。

将在管理模式、推进机制等方面进行统筹设计，力争形成国家服务业扩大开放综合示范区与自贸试验区政策叠加、优势互补、统筹管理、协同推进的发展格局。

北京自贸试验区三大片区如何确定

科技创新片区31.85平方公里

包括中关村(000931,股吧)科学城21.59平方公里、北京生命科学园周边可利用产业空间10.26平方公里。其中，中关村科学城区域主要涵盖翠湖科技园、永丰基地及周边可利用产业空间，北京自贸试验区将上述园区部分面积纳入科技创新片区。

重点发展新一代信息技术、生物健康、科技服务等产业。

国际商务服务片区48.34平方公里

包括首都国际机场周边可利用产业空间28.5平方公里，北京CBD4.96平方公里、金盏国际合作服务区2.96平方公里，以及城市副中心运河商务区和张家湾设计小镇周边可利用产业空间10.87平方公里。

重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗健康、国际寄递物流、跨境金融等产业，打造临空经济创新引领示范区。

北京自贸试验区

涵盖科技创新片区、国际商务服务片区、高端产业片区3个片区，共119.68平方公里。

高端产业片区39.49平方公里

包括大兴国际机场西侧可利用产业空间10.36平方公里和北京经济技术开发区27.83平方公里。

重点发展国际金融、文化创意、生物技术和大健康等产业，建设科技成果转换承载地、战略性新兴产业聚集区和国际高端功能机构聚集区。

新京报记者 陈琳