国企改革三年行动公布八大重点任务 国资将有进有退

作者： 祝嫣然

国企改革三年行动已经全面启动，重点任务和实施方案也浮出水面。

10月12日，国资委副主任翁杰明在国新办新闻吹风会上表示，实施国企改革三年行动是今后一段时期深化国资国企改革的中心任务。将推动基层创新，赋予各地方以更大的改革自主权，鼓励各个企业大胆地试、大胆地闯，开辟国企改革的一片新天地。

翁杰明在回答第一财经提问时表示，在资本市场当中，国有企业是重要的组成部分，各级国有控股的上市公司超过了1000家，约占A股市场的26%，市值约占32%。

翁杰明称，在国企改革三年行动当中，明确提出要通过推动国有企业的上市以及围绕上市进行的各种改革，包括积极稳妥推进混合所有制改革，我们要加大力度。尽管没有对资产证券化率提出具体指标，但是这个方向是毋庸置疑的。

聚焦八个重点方面

国企改革三年行动主要聚焦八个方面的重点任务。一是完善中国特色现代企业制度，二是推进国有经济布局优化和结构调整，三是积极稳妥深化混合所有制改革，四是健全市场化经营机制，五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，六是推动国有企业公平参与市场竞争，七是抓好国企改革专项工程，八是加强国有企业党的领导党的建设。

翁杰明说，国企改革三年行动是今后三年对于党中央、国务院“1+N”顶层设计、政策体系的落实，是具体施工图。既然是施工图，一定是有项目、有完成的时间节点，也就是可衡量、可考核，一定要落实、一定要向社会各方有明确的交待。

那么，三年行动将取得哪些成效？翁杰明表示，将在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效。

国资专家分析，国企改革三年行动跨越“十三五”收官时期与“十四五”开局时期，必将进一步推动全面综合改革，在理现状、明方向、定任务中推动国企改革走深走实、提升综合改革成效。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，国企改革进入关键的历史阶段。随着三年行动方案的实施，国有企业改革的综合效能将得到提升，一些短板和弱项问题将得到有效解决，国有企业将更加具有活力和效率。

鼓励引进战略投资者

混合所有制改革作为国企改革的重要内容之一。据介绍，在国企改革三年行动中，混改更多是聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。鼓励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应股比还可以再大一些。

翁杰明表示，支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。以混合所有制改革为抓手，在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。

2013年以来，中央企业推进的混改事项达到了4000项，引进了各类社会资本超过1.5万亿元，按照统计口径，混改企业的户数已经超过了中央企业法人单位的70%以上。

翁杰明强调，混合所有制改革是国有企业改革的重要组成部分，但它不是全部。不存在“一混就灵”，也不能够“一刀切”，一窝蜂上，而是要根据企业的实际，根据工作的成熟度，“一企一策”来加以推进。

国有资本有进有退

大力推进国有资本布局优化和结构调整也是三年行动的重要内容。

“我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。”翁杰明表示，对于需要进的领域，我们以做强做优做精为明确的目标，支持相关的企业进行并购和专业化整合，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，提高它们的效率，也提高它们的整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争力的非主营业务和不良资产坚决退出。

在提升产业链、供应链的稳定性和竞争力方面，翁杰明表示，主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局，同时也要鼓励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作用、其他企业有效互动的新型产业生态体系。

李锦表示，国资委鼓励支持中央企业与中小企业合作，加强产业链供应链上下游协同，共同打造优势产业集群。要发挥国有资本纽带作用，带动各类企业融合发展，在更大范围、更深层次、更高水平上与各类企业合作，加强与各类企业进行股权融合、战略合作、资源整合。