葛长银：年底了，没花掉的预算该怎么办？

中新经纬客户端10月20日电 题：《葛长银：年底了，没花掉的预算该怎么办？》

作者 葛长银(中国农业大学经济管理学院会计系副教授，中新经纬特约专家)

转眼又到年底。因本年度疫情的冲击，很多单位的预算经费没有花掉，或趴在账上，或已经开始“突击”花钱了，这其中免不了产生浪费。这些没有花掉的预算，全国加起来可不是个小数，怎么让这些钱发挥出最大作用，财政监管部门应尽快给出具体的指导意见。

中国财政预算一直保持着“小钱大用”的传统，为了让财政资金发挥有效作用，监管部门也一直致力于监管方法的升级和完善，但因预算(想的)与实际(做的)的差异，以及花钱单位的支出时间安排等原因，每到年底，都会出现“突击”花钱的现象，也屡禁不止。今年又有一个特殊情况，疫情期间，线下活动基本取消，那些安排在差旅(国内外)、会议或培训等线下活动的预算，也基本都趴在了各个预算单位的账上。这笔钱如果还是全部不加区别地收回，一些单位在年底或会变换花样“突击”花掉(也会“移花接木”地转移，留作来年再花，这显然是目前的法纪所不允许的)。

针对今年的特殊情况，也为了破解这个难题，笔者依据自己的知识见解，给出一个“三步走”解决方案，请相关部门参考：

第一步要弄清哪些预算支出项目会在年底“突击”花钱。中国的预算单位分为两种：一种是全额预算单位，即全部靠国家财政扶持的单位，政府机关就属此类；另一种是差额预算单位，国家有部分财政扶持，但“吃饱”还要自己到市场“挠食”，比如一些改制的事业单位就属此类。那些完全改成企业的自筹资金单位，虽然也纳入监管，但已经完全市场化了，实质上已不是预算单位，也不存在预算资金的“突击”花钱问题。

不论是全额预算单位还是差额预算单位，预算资金大致分为三类：一是人头费，比如单位员工的工资、福利等；二是成本支出经费――钱花掉一定要看到实物的支出，比如建设项目经费，花掉了得有一个大楼竖那儿；三是费用支出经费――钱花掉一般看不到实物的支出，比如政府部门的三公经费(因公出国、出境经费，车辆运行费，公务招待费)，以及事业单位的会议费、培训费、差旅费等，花掉了，除了票据，就是记忆，没有对应的资产实体。

这就看清楚了，人头费和成本支出经费基本不存在“突击”花钱的问题，能“突击”花掉的只有费用支出经费，监管的重点也要放在这里。

第二步要分析“突击”花钱的原因。这肯定是双向的。先从监管政策来看，对于年底预算资金结余下来的钱，分两种性质：结转资金和结余资金。顾名思义，结转资金是可以滚动到下一年度去继续花的资金，比如成本支出经费，年度内大楼盖了一半，来年还得接着盖，预算资金就要转到下年接着花。结余资金是预算单位没有花掉的钱，或可以理解为省下来的钱，基本都是费用支出经费，没花掉当然还是国家的，所以不论结余数额大小，年底决算后结余资金一律收回。

再说预算单位，在人头费(按单位人员预算)、成本支出经费(按批复计划安排)和费用支出经费三者中，较难争取的就是费用支出经费。这种经费支出灵活性大，监管部门也很清楚，所以审核很严格。费用支出经费好不容易申请下来，因不清楚中间会不会出现意外的花钱情况，市场价格会不会上涨，这钱到底够不够，所以往往在很多单位形成了“开头不敢花、结尾花不掉”的局面，由此催生了年终“突击”花钱的现象。今年的疫情又是百年不遇，很多线下活动取消，这些活动的预算经费就趴在了账上，按政策也都要交回。这对一些单位来说，是很难的一步，或会选择“突击”花钱方式“完成预算”，完全不顾其中的风险，以及在目前严格监管下逐步升级的风险爆发系数。

“突击”花钱不仅会产生浪费――比如没有按照真正的预算去花，就不能达到预算的战略目的，浪费纳税人的税款；还会孳生腐败――比如“突击”花钱就不论价格了，本来10万块的事，现在给60万。价格太高就让人想到“回扣”，很多反腐案例也都证实了这种“套路”，这得根治。

第三步就是给出解决方法。办法总比问题多。要解决“突击”花钱的问题，光靠“堵”显然是不行的，还要考虑“疏”，这也是大禹父子不同的治水效果给我们留下的启示。预算法强调依法管理，依法行政，一切都按预算来。但其主要目的之一，是保证财政资金支出的有效性；所以在资金监管方面，归根结底还是要看资金使用效率。在无法实施预算的条件下，与其让预算单位无效地花掉，不如具体问题具体分析，疏通政策，对疫情期间没有花掉的预算资金，分别情况处理：

(1)今年没举办、来年可以再举办的活动经费，允许从结余资金转化为结转资金，在下个年度举办时继续使用。

(2)今年举办一半的活动，因疫情影响终止了，下年得续上，在监管部门履行一定的手续后，预算资金也可以继续留用。

(3)今年没举办的活动，来年还有同样的活动和同样的预算，比如差旅费、会议费、培训费等“三公经费”性质的预算费用，今年没有花掉的，都要按现行政策收回。

不在此列的特殊活动经费结余，需监管部门调查研究后给出具体的指导意见，目的就是让这些经费有效使用，阻止年底“突击”花钱。

需要提醒的是，不仅是财政预算单位，中国实行预算管理的规模企业，今年也都大范围存在“费用支出预算”趴账的问题。年底了，不论是中央企业，还是民营企业，都应根据各自的情况，想想办法如何把这笔钱花得有效吧。(作者的研究生李嘉轩、杨婷婷对本文写作有贡献)(中新经纬APP)

葛长银