加快数据立法 数据产业将迎来快速增长

《重庆市数据条例》将于7月1日实施，《江西省数据条例》将向社会公开征求意见，《辽宁省大数据发展条例》将于8月1日实施……今年以来，各地数据立法动作频频，多地将数据立法提上日程，密集推进数据立法相关工作。

随着数字经济的蓬勃发展，数据已经成为新时代的重要生产要素和国家的基础性战略资源。近期发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提到，要加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准。深入开展数据资源调查，促进数据资源的开发利用。

数据产业初具规模，数据立法日趋完善。

近年来，中国大数据产业规模快速增长。“十三五”期间，中国大数据产业年复合增长率超过30%。2021年产业规模超过1.3万亿元，大数据产业链初步形成。与此同时，大数据的应用也从互联网、金融、电信等领域逐步拓展到智能制造、数字社会、数字政府等领域，催生了一批新场景、新业态、新模式。数据已成为数字经济时代的关键生产要素，是国家基础性战略资源，是推动经济社会高质量发展的重要引擎。

与此同时，数据产业发展的政策环境不断优化，重要的数据发展战略相继发布。《“十四五”国家信息化规划》提出建立数据元资源体系，以数据治理为突破口提升数据质量，以数据开发利用为抓手激活数据元，以立法规范为重点保障数据安全，加快完善符合我国发展实际的数据元资源体系，释放数据元价值。《“十四五”数字经济发展规划》指出，要加强优质数据要素供给，加快数据要素市场流通，创新数据要素开发利用机制；增强网络安全防护能力，提高数据安全水平，有效防范各类风险。

为促进依法合理有效利用数据，保障数据依法有序自由流动，我国与数据安全相关的法律法规也密集出台。《网络安全法》《数据安全法》等法律陆续出台，共同构筑了数据安全保护的基本“法律堡垒”。《个人信息保护法》1《关键信息基础设施安全保护条例》等法律也相继出台，金融、工业、信贷行业相继出台数据监管条例。中国已经初步建立了数据立法框架。

与此同时，世界各地都在加快数据立法的步伐。上海、江苏、浙江、山东等十余个省(区、市)出台了数据相关规定。条例的出台有助于促进数字要素的开发利用，激活数据要素的价值，保障数据安全和规范流通。这些陆续出台的地方性法规各具特色，如《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》，以保护和促进利用为立法主线，聚焦数据权利保护、数据流通利用、数据安全管理三个环节；003010聚焦“公共数据”，建立以政策体系、标准规范、组织保障、网络安全体系为支撑的一体化智能公共数据平台；103010涵盖个人数据、公共数据、数据要素市场、数据安全等多个方面，是国内数据领域第一部基础性、综合性立法；003010从培育和扩大数据要素市场、突出产业大数据特色、夯实新型基础设施基础、全面保障数据安全等方面进行了系统设计。

数据产业将加速扩张，数据安全发展空间巨大。

随着数据立法的加速

“收集、管理和利用好数据是大数据产业发展壮大的关键。”在2022中国国际大数据产业博览会上，工业和信息化部部长肖亚庆指出，要加强部门联动和部省协调，加快数据确认、交易流转、跨境传输、安全等基础制度规范建设，探索多种数据交易模式。

地方数据相关法规也明确了产业扶持的重点。例如，上海提出推进长三角地区数字认证系统和电子证照的跨区域互认互通，推广使用区块链、隐私计算等数据安全流通技术。天津规定，设立大数据发展应用专项资金，为社会提供大数据资源和应用场景。海南省提出，在大数据领域开展金融、人才、科研、技术、市场等制度创新，促进大数据产业高效健康发展。山西省提出，支持大数据与云计算、卫星导航、人工智能、区块链等信息技术融合，培育大数据产业新技术新业态。随着这些规定的实施，数据产业的发展红利将快速释放，产业发展将进入快车道。

其中，数据安全将给数据产业的发展带来巨大的增量。随着数据要素市场化进程的加快，数据在创造价值的同时，也面临着泄露、篡改、滥用等风险，给个人、组织、社会乃至国家利益带来严重威胁和损害。根据安全风险基础数据，2020年，全球数据泄露将达到360亿次，数据安全威胁将更加多样化，数据安全事件的影响范围将不断扩大，从最初的企业或组织、个人逐渐延伸到各个行业和全社会。在数据安全相关立法的推动下，数据安全市场需求将快速增长，数据安全产品和相关服务将不断完善，市场空白将被填补。