“大数据”入侵我们的生活？

在网上，只要你点开，类似的内容就会源源不断地推送；网购的时候，只要你想买，相关的促销信息就会源源不断的进来.大数据时代，算法技术被广泛应用于各种终端，总能给用户带来个性化的便捷体验，但同时也在互联网上暴露了大量公众的个人信息。利用个人信息的算法边界在哪里？平台会利用技术手段实施隐性不正当竞争吗？如何落实相关法律法规，实现对新数字经济快速发展带来的新问题的有效监管？

全国人大代表、厦门大学经济学院金融系教授潘岳已经关注这个问题一年多了。“全国人大马上就要召开了，建议尽量简洁切题。”这几天她一直在忙着整理《关于加强数字经济监管的建议》，准备带今年的两会。

担任十三届全国人大代表以来，潘岳作为金融领域的专家，总能从生活和学者的角度敏锐洞察社会前沿问题，在历年两会上提出不少建议。两年前，她在观察到互联网金融案件频发后，从学者的角度提出了“事前、事中、事后”防范互联网金融风险的建议。“提出建议后，我得到了积极的反馈，相关部门承诺会采取相应的措施。作为一名人大代表，看到自己的建议受到重视，能做出一点小小的贡献，我很欣慰。”

潘岳代表今年提出这个建议是因为一次出差经历。家住厦门的潘岳从来不关注暖气设备，但一次出差，她和同事聊起地暖，因为天太冷，当晚她的手机上就出现了地暖的广告。“这让我非常惊讶。我想很多人也有这样的经历。比如搜索到某个商品后，后台会反复推送和你类似的东西。可能这不是观众想要的，这种感觉很不好。”潘岳表示，如果所有平台都利用大数据分析的技术手段进行算法合谋和算法操纵，一旦形成垄断和不正当竞争，将具有隐蔽性，很难被发现，用户也很难取证和维权。

从学者的角度，潘岳认为，算法管理缺失导致的个人信息泄露，看似是个人问题，实质上是数字经济快速发展过程中的衍生问题之一。如果不及时加强监管，将会影响我国数字经济的可持续发展。国务院《“十四五”数字经济发展规划》提出，到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，这意味着数字经济将成为我国支柱产业之一。“中国数字经济蓬勃发展，对中国经济的拉动作用日益凸显。数据滥用、算法歧视等新出现的风险。导致数字经济无序发展，从长远来看会削弱行业的创新动力，最终损害消费者利益，减缓经济发展。因此，必须加快数字经济治理和监督体系建设，充分释放数字经济新活力，推动经济社会高质量发展。”

潘岳说，近年来，数字经济引起了有关部门的重视。2021年，国务院反垄断委员会先后制定发布了《关于平台经济领域的反垄断指南》、《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》，为数字经济的反垄断监管和数据安全治理奠定了重要的法律基础。但具体监管需要细化，制度需要完善，比如不同领域、不同地方、不同规定之间的协调和衔接；关于互联网企业垄断的认定、数据收集和使用管理、数据合规共享、消费者权益保护等方面的法律规范有待尽快完善。

对此，潘岳从立法、执法和运用先进技术提升监管手段三个方面给出了具体建议。包括加快数字经济立法，完善相关法律法规；跨区域、跨层级、跨部门执法协作，形成高效有序的数字经济监管长效工作机制，打破监管壁垒，促进监管数据采集共享；运用先进科技手段，提高数字经济监管水平和效率。“数字经济的发展对传统的法律法规、行政监管和执法提出了巨大挑战。传统的监管手段难以识别和评估互联网平台上隐藏的违法违规行为。在这种情况下，我们有必要积极采用现代科技手段，依托区块链、大数据等新一代信息技术，加强监管水平，为我国数字经济的蓬勃发展保驾护航。”