海南新科技法规的实施以“开放”开启创新之路

《海南自由贸易港科技开放创新若干规定》(以下简称《若干规定》)将于1月1日起施行。2月9日，海南省新闻办召开新闻发布会，对《若干规定》相关内容进行解读。记者注意到，“开放”一词不仅是本次新闻发布会反复提到的关键词，也是《若干规定》提法的中心思想。

“这种立法理念的特点是‘开放’。”海南省人大常委会法制工作委员会社会法规处处长李文军介绍。海南省司法厅立法二处处长许钟民表示，在立法审查中，司法厅主要把握了三点：以创新为主线，以公开为特色，以落实为目标，细化《中华人民共和国海南自由贸易港法》的相关规定。

突出“陆海空”和“开放合作”。

从建立科技开放创新体制机制、推动创新主体发展、打造“陆海空”三大技术创新高地、鼓励新技术新产品应用示范和场景创新等方面进行了规范。

为充分发挥科技创新主体作用，《若干规定》特别提到，鼓励设立新型研发机构；d .机构，支持科技项目的承担等。并给予新研发完全自主权；实行事后汇报制度的机构。

此外，海南突出打造“海陆空”技术创新高地。要求省及相关市县政府和园区推动打造南繁种业、深海科技和航天科技创新高地，集聚国内外科技创新资源，高起点推动海南科技创新发展。

如何打造科技开放合作高地？条例明确：一是鼓励省级重点园区设立国际离岸创新创业试验区，推动海外科技成果在海南自贸港转移转化，支持跨国公司和海外研发；设立研发机构；依法设立的机构和技术转移中心；二是鼓励科研机构和科技人员加强对气候变化、重大疾病、生物多样性保护等人类共同问题的合作研究；三是深化国际人才管理服务体制机制改革，对外国人工作证实行负面清单管理，实行以市场薪酬水平为导向的外籍高层次人才认定标准；四是推进与粤港澳大湾区和科技创新发达省市的合作。

海南省科技厅二级巡视员王献介绍，《若干规定》还对打破科技开放创新的堵点、难点，进一步深化科技体制机制改革作出了明确规定，包括完善基于信任的财政科研经费管理机制；完善技术交易市场体系建设和职务科技成果转化中的所有权和奖励制度；建立包容审慎的监管体系，适应新技术、新产业、新业态的发展需求；建立创新决策和科研活动的尽职免责制度。

探索成果转化、人才吸引、资金管理新路径。

如何进一步推动科技成果转化？海南省科技厅政策法规规划处处长李海轩从三个方面进行了介绍。一是完善技术交易市场体系建设，加强成果应用示范和场景创新，建立国内外科技成果转移转化技术和信息服务平台。二是完善资产评估管理机制。

海南将做怎样的探索来吸引国内外人才？《若干规定》提出推进技术贸易自由化便利化，扩大技术进出口经营者资格范围，取消外贸经营者注册，加强禁止和限制技术进出口的安全管控；放宽境外人员参与政府科研任务的限制，允许符合条件的外国人兼职创新创业，对外国人工作许可实行负面清单管理，实行以薪级为导向的外籍高层次人才认定标准，为入境、出境、停留提供便利；完善事业单位外国人就业制度。符合条件的外国人，按有关规定考核合格后，可不经考核直接录用。

对于科研人员关心的财政科研项目经费管理改革，王献解释说，“信托型财政科研经费管理机制”体现在扩大科研项目承担者和科研人员的经费管理自主权，优化科研项目经费的分配、管理和成果评价方式，加大对科研人员的激励，调动科研人员的创造力和创新活力。

还明确，对人才和基础研究的科研项目实行财政资金保障制度，对从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科研机构逐步实行财政资金保障制度。横向科研项目经费按委托方要求或合同约定进行管理。