打通科技成果转化“第一公里”

科技成果转化是实现“创新成为发展第一动力”的关键环节。要打通科技成果走向市场化、产业化的“第一公里”，从实验室到工厂，从图书到市场，尤其需要财政投入的全力支持。

我国“十四五”规划明确提出要创新科技成果转化机制，完善金融支持创新体系。上海“十四五”规划重点是激发科技成果转化主体创新动力，完善科技金融服务体系。《上海市促进科技成果转移转化行动方案（2021—2023年）》强调加强金融资本支持，为成果转化输入资本动力。

打通科技成果转化的“第一公里”，需要知识要素和资本要素的密切配合。风险投资对前沿技术方向和产业发展方向高度敏感，是科技成果转化的直接动力。尤其是种子轮和天使轮的风险投资，可以说是科技成果转化的点火器。

三大优势

上海在打通科技成果转化“第一公里”上有三大特色优势：

一是资本赋能，“科技金融”优势明显。

上海在资本赋能科技成果转化方面优势明显，种子轮、天使轮融资异常活跃。今年前三季度，全国共有795家企业获得824次种子轮和天使轮融资。其中，上海169家企业获得融资175次，企业数量和融资次数均居全国第一。前15名城市中，长三角企业占比46%，长江经济带企业占比52%。

上海被赋予风险投资推动科技成果转化的得天独厚的禀赋条件，充分发挥国际金融中心和全球科技创新中心的“双中心”联动效应，形成技术市场、人才市场和资本市场的协同态势，打造“技术与金融”的显著优势。区域范围内的知识溢出和资本辐射相辅相成，促进了风险投资对长三角和长江经济带初创企业科技成果转化的支持。

二是技术融合，重点产业集中突破。

在获得上海市种子轮、天使轮的169家企业中，技术含量较高的“硬科技”企业有41家，集中在生物医药、集成电路、人工智能三大重点产业。其中，部分生物医药企业天使轮融资达数亿元。

特别是在“合成科学与生命创造”的前瞻性基础研究领域，上海已经开始产业化。这表明，上海在半导体与生命科技的交汇点上走在世界前列，有望在示范重点产业突破性发展中发挥引领作用。

第三，人才聚集和科技成果转化多元化生成。

获得上海种子轮、天使轮融资的“硬科技”企业企业家来源广泛，既有高校、科研院所的院士、教授、研究生，也有企业的高级技师、高级管理人员。

比如，从事新型蛋白降解药物研发的Biaoxin Bio创始人是上海科技大学免疫化学研究所院士及其团队成员；从事源代码和网络安全研发的声誉安全创始团队由上海交通大学计算机系博士组成。基金会上海不仅是中国风险投资机构最集中的城市之一，也是早期投资机构最集中的城市之一。然而，在41家“硬科技”企业的种子轮和天使轮融资中，上海国有创投机构却缺席。北京、深圳、杭州和苏州的国有风险投资机构在上海初创企业的早期融资中更为活跃。

比如从事IC相关工具开发的立信软件，天使轮融资来自深圳创投、哈勃投资；从事晶圆级MEMS铸造技术的麦珠半导体，其种子轮融资来自Xi安中科创兴。

二是从国有企业科技成果转化中获取风险投资的路径有待进一步探索。

上海种子轮和天使轮融资企业的核心技术主要来自高校、科研院所、非国有企业和外资企业，很少有国有企业技术获得早期风险投资的典型案例。

在41家“硬科技”企业中，从事相关细胞治疗研发的Re-Ling Bio获得4500万美元融资，其核心技术来自美国一家生物制药公司；从事神经系统疾病干细胞治疗临床应用的崔泽生物获得3000万美元融资，其核心技术来自北京协和医学院。从事免疫细胞药物研发的兴义阳获得4000万美元融资，其专业知识和研发管理经验在复星制药和复星凯特积累。

三是上海重点产业创新创业竞赛有待进一步培育。

创新大赛既是创业者提升技术水平、积累管理经验的舞台，也是获得风险投资机构认可、拓宽发展空间的途径。今年在上海，获得种子轮和天使轮融资的企业中，不少企业通过创新创业大赛快速成长，受到风险投资机构的青睐。

如从事相关脊柱手术视觉平台研发的临沂医疗，在智慧城市创新创业大赛中进入全国总决赛前十，获得融资1000万元；整体物流解决方案提供商鱼道物流和人工智能机器人开发商强美科技参加张江国际人工智能挑战赛，分别获得“最佳创新应用奖”和“融创之星奖”，融资4000万元和数百万元。

目前上海只有人工智能领域有影响力的创业大赛，在集成电路和生物医药领域还缺乏相应的创新创业。

三点对策

为了进一步发挥上海在打通科技成果转化“最先一公里”上的优势，特提出以下三点对策建议：

一是提高资本市场支持度。

通过巩固加深“科技+金融”双中心联动的优势，构建良好的风投资本退出环境，畅通科技成果转化循环，让风险投资成为打通科技成果转化“最先一公里”的核心推动力。

强化一级市场与二级市场的双向互动，提高科创板资金配置效率，带动一级市场培育出更多服务国家战略、具有国际竞争力的优质科创板企业，让科技成果产业化落地，成为上海的核心竞争力。

可进一步擦亮上海国资风投品牌，组建专门针对“硬科技”企业进行种子轮、天使轮投资的风投机构，占领技术创新的全球制高点。

二是提高政策服务精准度。

针对高校、科研院所、国企、非国企和外企在科技成果转化过程中的不同特点，建立科技、教育、财政、金融、国资、税务等部门关于科技成果转化的定期联合会商机制，分类制定风险投资推动科技成果转化实施细则，积极利用国家赋予浦东新区的立法自主权，在国有资产性质的科技成果定价、转化风险和收益承担机制上进行大胆突破，等等。

重视技术、供应链、市场竞争等在细分行业的进入壁垒差异，利用风投机构的国际化技术视野、精细化人才服务、市场化价值投资和专业化投后管理，在上海重点产业领域中挖掘具有突破潜力和发展带动力的技术赛道，对支持“卡脖子”技术转化的风投机构给予税收减免、人才认定等方面的政策优惠。

结合上海高校、科研院所的优势特色专业，联合风投机构和产业园区，培育具有国际影响力的脑科学与类脑科学、量子科学、纳米技术与材料、合成生物学、干细胞与再生医学、核心算法与未来计算等前沿基础研究领域以及重点产业领域的创新创业大赛。

三是提高社会失败容忍度。

培育有耐心的风投资本。扩大上海市级层面与区级层面政府投资引导基金规模，进一步放大上海市创业投资引导基金、上海市天使投资引导基金的杠杆效应，放宽申报条件和标准，引导更多民间资金投向技术难度大、回报周期长、失败风险高的初创硬科技企业。

制定有耐心的促进政策。上海科技成果转化的各项促进政策、落地细则应充分考虑科技成果转化的巨大不确定性，给予科技成果转化足够的空间与时间，允许转化失败的存在，让负责科技成果转化的领导干部敢于担责、能够担责、勇于担责，最大限度激活作为国有资产的科技成果产业化落地的潜力。

打造有耐心的转化环境。打破“四唯”人才评价机制，让科学家敢于创业；高校、科研院所在人才培养、职称评定、成果认定方面向科技成果转化适当倾斜；对于前沿基础研究领域的产业化落地以5年至10年为周期进行布局发展，以耐心包容的环境让国内外人才近悦远来。