国家自然科学基金项目资金使用有新规定

为摆脱科研经费申请、管理和使用中的“难点”“堵点”“痛点”，《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》于今年8月正式发布。作为我国基础研究领域的重要资助渠道，国家自然科学基金项目资金的管理和使用方式也相应调整。

前不久，财政部和国家自然科学基金委员会(以下简称“国家自然科学基金委”)修订了《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》(以下简称“新规”)。新规对原有框架进行了重组，减轻了研究人员的负担，增加了创新动力和活力。11月24日，国家自然科学基金委相关负责人解读了资金使用管理新规。

简政放权：扩大资金管理自主权

曾经，预算是研究人员最头疼的问题。“用酱油钱买不到醋”。针对这一问题，本次修订后，根据不同的预算管理方式，将国家自然科学基金项目的资金管理分为合同制和预算制，明确了合同制项目的资金申请、审批和管理流程。

国家自然科学基金委相关负责人表示，合同制项目申请人应本着科学、合理、规范、有效的原则申请资助金额，无需编制项目预算。承包工程资金由项目负责人自行使用，按资金管理办法规定的支出范围列支，不履行调剂手续。依托单位应当制定项目资金合同制管理规定，并报中国自然科学基金委员会备案。

此前，在经费规定中，对设备费、劳务费等直接费用的预算调整权有诸多限制，科研人员多次呼吁“放权”。因此，在新规中，对于预算型项目，设备费用预算的调整权全部下放给了依托单位，项目负责人将根据科研活动的实际需要提出申请，报依托单位审批，而不是由国家自然科学基金委审批。服务费和业务费的调整权由依托单位下放给项目负责人，项目负责人根据科研活动实际需要自主安排。在项目间接成本预算总额无法增加的前提下，配套单位与项目负责人协商后也可降低直接成本。

放松激励：提高间接资金的比重

在国家自然科学基金分类中，间接资金主要用于补偿现有仪器设备及房屋、水、电、气、暖消耗等相关管理费用，以及高校、科研院所等项目依托单位提供的绩效费用。对研究人员有绩效奖励功能。在这项新规中，为了充分发挥基金的激励作用，增加了间接费用的比例。

对于预算型项目，新规规定，间接费用一般按照扣除设备购置费后不超过项目直接成本的一定比例确定，总量控制，具体比例包括500万元及以下为30%(原方法为20%)；超过500万元至1000万元的为25%(原方法为13%)；超过1000万元的部分为20%(原方法为10%)。数学等纯理论基础研究的预算型项目间接成本占比进一步提高到60%、50%和40%。同时取消了绩效支出的比例限制，支持单位可以将所有间接费用用于绩效支出，向创新业绩突出的团队和个人倾斜。

同时，新规扩大了劳务费的范围。根据新规定，人工成本主要包括支付给研究生、博士后、访问学者、研究人员和研究人员的人工成本

记者了解到，新规指出，根据国库集中支付制度的规定，国家自然科学基金委根据不同类型科研项目的特点、研究进展和经费需求，合理制定经费分配方案，并在资助项目计划签署后30日内，按计划将经费分配给各支持单位，有效保障科研活动需求。但同时要求，如有多个单位共同承担一个项目，支持单位应根据资助项目计划和合同及时划转合作研究单位的资金，并加强对划转资金的监督管理。

考虑到基础研究的连续性，新规还修改了原办法关于留存和回收剩余资金的规定。根据新的规定，对于国家自然科学基金委批准的项目，剩余资金将留给支持单位。依托单位要统筹安排好基础研究直接支出的富余资金，优先满足原项目组的研究需求，加强富余资金管理，完善富余资金盘活机制，加快资金使用。

提高效率：加强绩效评估和资金监管。

财政科研经费是公共财产，经费的使用效率至关重要。如何更好地“把钱用到刀刃上”？

新规进一步强化了绩效导向，规定国家自然科学基金委应建立项目经费绩效管理制度。加强分类绩效评价，完善差异化绩效评价指标体系，加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果作为项目调整和后续支持的重要依据。同时规定，依托单位要切实加强绩效管理，引导科研资源向优秀人才和团队倾斜，提高科研经费使用效益。

新规进一步规范了项目资金的使用，列出了项目资金管理和使用中的10项禁止行为，拓展了原办法中的“五项禁止行为”。

此外，新规规定，应建立项目资金管理的承诺机制。支持单位应当承诺依法履行项目资金管理职责。项目负责人应承诺提供真实的项目信息，并认真遵守项目资金管理的相关规定。同时，新规增加了财政部、国家自然科学基金委及其相关工作人员和评审专家的法律责任。