如何遏制商家恶意“跑”预付款？

近日，一家名为“潮庭健身”的连锁机构相继在宁夏、陕西、河北等地门店“跑路”，引发关注。受访专家和商界人士表示，近年来预付费行业“跑路”事件频发，并呈现出从东部向中西部三四线城市转移的趋势，暴露出预付卡监管法律制度不完善、行政部门监管存在盲点等不足。建议多措并举治理预付卡市场乱象。

全国很多地方都有健身店“跑路”。

从去年到今年9月，在宁夏银川开了11家店的潮庭健身已经全部倒闭。一些新开的店已经关门不到一年，会员没有办法退费。员工被拖欠工资，引起了消费者的强烈不满。记者了解到，涉案消费者自发成立了多个维权小组，粗略估计有2000多名成员，损失金额超过400万元。

“我没有提前收到任何通知，卡里还有8000多元没花。‘跑’前一周，店内还在搞会员卡推广，明显是诈骗，性质太恶劣了。”涉案消费者王璐(化名)2019年在潮庭健身恒大御景店有两张卡。该店在去年4月左右关闭，她被调到了潮庭健身中心店，该店也在今年9月初关闭。

王璐等消费者也介绍，超廷健身运营本身存在诸多违规行为，资金管理存在较大漏洞。“会员买课直接转教练，有的一次10多万。目前还不清楚这笔钱是如何进入公司账户的。”记者实地走访了潮亭健身中心的多家门店，看到健身房大门紧闭，人去楼空，部分门店还拖欠着商场的租金、物业等费用。一位不愿透露姓名的前潮庭健身教练说，他的店在“跑路”前没有通知员工，现在还欠他7000多元。

记者发现，作为全国性连锁健身机构，潮庭健身先后在海口、海南、呼和浩特、内蒙古、榆林、陕西等地“跑路”，这些门店大多还在低价推广会员卡和私教课程后才关门。记者从涉案消费者微信朋友圈截图中看到，曾经在潮庭健身银川店工作的员工，在银川店“出走”后，很快就在朋友圈发布了山东潍坊新店的预售广告。

预付卡监管还存在三大不足。

近年来，预付费消费已经成为许多行业常见的商业运营模式。然而，恶意欺诈、“出走”等乱象频频发生，成为消费者投诉的重灾区。据记者调查，目前，该领域监管仍存在三大不足。

3354缺乏上位法，企业违法成本低。北京德恒(银川)律师事务所合伙人周文静表示，我国没有规范预付式消费的专门法律，主要是按照商务部2012年发布的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》执行，法律层面较低，管理效力有限。

该办法要求零售、住宿、餐饮、居民服务等行业的单用途预付卡企业法人登记备案，但教育培训、体育健身等行业不覆盖，个体工商户等非企业法人不覆盖。

“这就导致当消费纠纷发生时，大多数责任部门主要是事后介入，手段和效果有限，陷入被动局面。”周文静说，此外，按照这个办法，执法机关对预付卡各类违法行为的最高处罚为3万元，企业违法成本较低，不能作为威慑。

3354责任主体不明

3354由东向西转移，区域合作不足。据调查，近年来，预付费商户“出走”现象正由东向西转移，这一问题多年前已在一线城市呈现高发态势。地方政府通过立法形成系统性解决方案，如北京、上海探索银行等地对预付费进行全面监管或按比例冻结，确保资金安全。但近年来，中西部地区呈上升趋势，立法相对滞后。

此外，一些连锁企业在很多地方发卡，出现了“跑路”的情况，但跨区域监管部门联合开展工作的情况并不多见。

呼吁加快预付卡相关立法

目前，银川市市场监督管理局已率先在多个部门设立专项工作专班，正在潮亭登记统计与健身相关的消费者信息。10月中旬，宁夏市场监管部门联合多部门发布通知，在全区重点行业开展为期3个月的商业预付卡专项整治。记者就此事联系多个相关部门采访时，对方表示目前不方便采访。

接受采访的专家学者和商界人士表示，预付费消费是商家快速回笼资金回馈消费者的“双赢”商业模式，有助于刺激消费、促进经济增长。但近年来，各种乱象严重损害了市场的健康发展，可能导致模仿，监管有待加强。

首先，要加快预付卡相关立法，尽快在国家层面出台相关法律法规。周文静建议，从源头上完善发卡制度，采取发卡前备案审查的模式，强化发卡机构资质，建立信用评价体系并公开。建立定期报告制度，要求发卡机构公布年度报告，包括总资产、净利润、预付款管理等。并监督他们的运作。西部地区可以借鉴北京、上海等城市出台的规章制度，尽快完善地方立法。

其次，要完善日常监管协调机制和风险处置机制。银川市民陶金说，很多商家在“出走”前都有一些蛛丝马迹，比如服务质量下降、经常停工休息等。他希望监管部门或消费者协会加强舆情监测，及时处理投诉，发现不良经营行为及时向消费者发布预警信息和消费提示，避免造成更大损失。