拒绝“大数据杀戮” 上海为数据“立规矩”

在同一酒店，同一房型，价格因人而异，差价可达100元.在日常网络消费中，消费者经常会遇到这样或那样的“价格套路”，背后体现的是“大数据杀戮”。上海正试图从地方立法层面根治这一“顽疾”。昨日，《上海市数据条例（草案）》提请市十五届人大常委会第三十六次会议二审。市人大常委会组成人员和市民代表在会上表示，对于交易价格等方面的“差别待遇”，要明确职能部门的职责，避免出现“无人管理”的现象。

据介绍，《上海市数据条例（草案）》是上海为积极适应社会对数据资源利用的新需求而创设的综合性地方性法规，将有助于促进数据流动，为城市数字化转型的全面推进保驾护航。

为什么大数据是“杀人”？这是由于个别企业对用户数据的“滥用”。——将基于大数据计算的用户画像用于所谓的“精准营销”。

很多代表在之前的公众咨询中已经谈过这个问题。就拿“订单外卖”来说，在“算法之手”的推动下，一些老客户被认为更有粘性，甚至在同一个店里，他们可能会匹配更高的价格。

在003010的讨论中，数据处理器的“权威性”成为讨论的焦点。不少市民在基层立法联系点提出，要管好、识别一些互联网企业的“差别待遇”。全国人大代表也表示，由于数据管理具有跨学科的特点，有必要明确相关部门的职责。

同样，在手机上安装应用软件时，很多人会遇到以下情况：——弹出隐私协议让你“打勾”。一旦选择“不同意”，应用软件的很多功能都将无法使用。面对“霸王条款”，很多人默默吃着哑巴亏。

对此，《条例（草案）》计划明确“严格保护”的概念。审议中，市人大常委会组成人员一致认为，充分保障自然人知情权至关重要，要从顶层制度设计上预化解可能出现的矛盾纠纷。

上海正在全面推进城市数字化转型，数据作为关键生产要素被赋予了更多期待。如何充分发掘和利用好数据资源也成为本次数据立法的关键。

全国人大代表、致公党上海市委副主任委员邵志清说：“这涉及到多方利益相关者诉求的平衡。从政府到企业，不同的利益相关者在数据开发和利用中扮演着不同的角色。他特别关注上海在规范数据发展方面的一系列创新探索。比如库存管理、分类共享机制、授权和开放运营等。反映在这个《条例（草案）》中，建议对公共数据开放清单做一系列规定，包括明确数据开放的范围、类型、条件和更新频率。

邵志清认为，设计一系列系统是为了让数据在安全的前提下高效流动。其中，实现数据元素的“可用不可见性”尤为关键。所谓“可用不可见”，是指数据开发利用主体通过传输需求和部署算法获得计算结果，而不直接接触原始数据。这样可以充分利用数据，大大提高安全系数。