江苏启动建筑业专业承包企业培育专项行动 引导行业走专业化差异化发展道路

　　2026 年6月15日,江苏省住建厅印发《全省专业承包建筑业企业提质培育专项行动方案(2026—2028)》,聚焦地基基础、防水防腐、钢结构、环保工程、装饰装修、市政养护等细分专业领域,出台分层培育、资质扶持、市场拓展、信用激励四大类扶持政策,引导省内中小建筑企业摒弃 “大而全” 同质化发展思路,深耕细分专业赛道、打造特色专业竞争力,本次专项行动面向全行业中小专业承包企业,覆盖市政基础设施、城市更新、生态治理类工程项目,政策内容不涉及房地产开发企业扶持、智能施工设备补贴相关内容。

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　　江苏省作为全国建筑业规模领先省份,拥有海量施工市场主体,长期以来行业存在明显的同质化竞争问题:大量中小建筑企业盲目申办多类总承包、专业承包资质,业务范围高度重叠,缺乏核心专业技术优势,在普通土建、简易改造项目中开展低价恶性竞争;细分高需求专业赛道如市政管网修复、污水环保治理、大型钢结构安装、老旧建筑防水修缮等领域优质专业企业供给不足,部分项目只能依靠外地专业单位承接,本地专业企业技术积累、品牌影响力薄弱;同时中小专业企业普遍存在资金规模有限、技术研发投入不足、省外市场拓展渠道匮乏、信用激励政策适配性弱等发展瓶颈,缺少针对性扶持培育机制。本次三年专项行动立足优化全省建筑业产业结构,精准扶持细分赛道专业企业,推动行业形成 “龙头总承包引领、中小专业企业专精细分” 的分层发展格局。

　　专项行动制定清晰分层培育目标,到 2028 年底,全省培育一批省内细分领域标杆专业承包企业,各设区市至少形成 3 至 5 个本地优势专业赛道品牌企业;大幅提升环保、钢结构、市政管网修复、防水修缮等紧缺专业企业市场竞争力,减少同质化低价竞争现象;完善专业企业资质申报、技术创新、市场拓展配套扶持政策,健全专业工程招投标差异化激励机制,推动专业承包企业在城市更新、生态治理、市政养护项目中市场占比稳步提升。行动针对省内所有仅持有单一或少量专业承包资质、无总承包资质的中小施工企业,建立企业培育台账,实行一企一策精准帮扶。

　　在资质审批扶持层面,方案简化专业承包资质新办、增项、延续申报材料要求,针对长期深耕单一专业、拥有多项同类工程业绩、无失信记录的优质企业,推行告知承诺制审批,缩短审核时限;动态优化专业业绩认定标准,专业分包项目完整施工业绩、政府小型修缮专项业绩均可纳入资质升级认定材料,放宽小型专业项目业绩规模门槛,鼓励企业持续积累细分赛道施工经验;同步常态化开展资质申报免费帮扶指导,各市县住建窗口设立专业企业服务专岗,一对一梳理申报材料、排查高频易错问题,降低企业资质办理时间与人力成本。

　　技术创新与品牌培育是本次行动核心扶持方向,方案鼓励专业承包企业加大细分领域工艺、配套工装研发投入,参与编制地方专业施工技术标准,主导或参与绿色修缮、管网修复、钢结构防腐等专项工艺课题研究的企业,纳入行业评优优先推荐名单;每年组织全省专业工程优质项目评选,对防水、环保、市政养护、钢结构类精品工程予以公示宣传,打造本地专业施工品牌;搭建省内专业企业供需对接平台,每季度组织市政、城市更新项目建设单位与细分专业企业专场对接会,拓宽本地专业企业项目承接渠道,政府投资市政改造、老旧小区修缮项目招标文件中,允许对本地优质专业企业设置合理信用加分条款,平衡市场竞争与本土专业产业培育。

　　在省外市场拓展与信用激励方面,方案建立省内专业企业省外经营帮扶机制,汇总全国各省市专业工程招投标政策、市场需求信息免费推送企业,组织行业协会牵头组团赴省外基础设施、城市更新市场开展业务拓展;完善建筑市场信用分级体系,专精细分赛道、无欠薪、无质量安全事故、绿色施工落实到位的专业企业划定为守信优质主体,享受投标容缺受理、检查频次降低、保函费率优惠等激励政策;对盲目扩张资质、低价恶性竞争、多次出现质量缺陷的同质化企业,增加日常监管频次,引导企业调整业务结构,转向细分专业赛道发展。

　　江苏省建筑行业协会分析表示,本次 6 月 15 日落地的专业承包企业培育专项行动,精准优化省内建筑业产业结构,破解中小建筑企业同质化低价竞争顽疾,通过资质简化、技术扶持、市场对接、信用激励多重举措,引导中小企业走专精化、差异化发展道路,补齐环保、市政管网修缮等紧缺专业企业供给短板,推动江苏建筑业从单纯规模领先转向专业质量双优。下一步,各设区市住建部门将结合本地工程市场需求细化属地培育细则,建立专业企业动态培育台账,每半年通报专项行动推进成效,持续完善配套扶持举措,构建分层有序、特色鲜明、竞争规范的建筑业产业发展新格局。

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