为企业“松绑减负”！浙江工程款支付担保新规落地：保函全面替代现金保证金

　　六月中旬,浙江省全面升级全省工程款项保障机制,明确全省国有资金、政府投资类市政、公用配套、城市更新改造项目工程款支付担保全部采用银行保函、工程保证保险、专业担保公司见索即付保函替代现金保证金,细化担保期限、担保额度、赔付流程、拖欠失信惩戒全链条规则,切实解决建筑施工企业资金占用量大、回款周期长、工程款拖欠等核心难题,本次政策聚焦资金保障与市场信用治理,不涉及房地产项目资金监管、智能工地设备采购相关内容。

　　·专注于小微工程快速落地,服务快-河南颍淮建工·

　　建筑业属于资金密集型行业,项目前期原材料采购、劳务薪酬发放、设备租赁均需要大量流动资金支撑,以往省内不少政府投资项目要求建设单位、施工企业缴纳高额现金履约保证金、工程款预付款保证金,大量流动资金长期沉淀在项目账户,中小施工企业融资成本居高不下;同时部分建设单位存在结算拖延、阶段性付款滞后、以实物抵扣工程款、长期拖欠竣工尾款等行为,施工企业维权周期长、赔付保障不足,分包单位、劳务班组回款风险进一步传导至一线工人,容易引发欠薪信访矛盾。此前浙江虽已推行保函替代现金保证金试点,但各地担保额度计算标准、担保到期续办流程、逾期拖欠惩戒措施不统一,部分区县仍变相要求企业缴纳部分现金作为补充担保,政策红利未能充分释放。本次新版细则统一全省执行标准,彻底取消现金保证金强制缴纳要求,构建全周期工程款担保兜底机制。

　　细则明确所有国有资金主导的房建市政工程,建设单位开工前必须足额出具工程款支付类见索即付保函,担保额度按照项目合同总价款固定比例核算,担保有效期覆盖项目开工至竣工结算完成后 30 日,若竣工阶段仍存在未结清尾款,建设单位必须在担保到期前 15 日内完成保函延期或重新办理担保手续,未按要求落实支付担保的项目不予核发施工许可,不得启动现场施工。保函选用渠道全面放开,省内合规商业银行、财产保险公司、专业工程担保机构出具的保函全部予以认可,不得指定单一金融机构出具担保,杜绝强制捆绑贷款、保险产品等变相增加企业成本的行为;金融机构出具保函不得设置复杂赔付前置条件,一旦施工企业提交建设单位拖欠工程款完整证明材料,需在规定时限内完成足额赔付,不得以建设单位存在纠纷、内部审批为由拖延赔付。

　　针对施工总承包单位履约担保,细则同步简化办理要求,同样全面推行保函替代现金,中小微建筑企业可享受保函费率优惠政策,省内住建部门联合金融机构建立建筑企业信用分级体系,信用评价优秀的施工企业可下调保函保证金比例、降低担保费率,持续减少企业资金流出。文件细化工程款拖欠处置流程,建设单位未按合同约定支付工程进度款、竣工尾款,施工企业可直接向担保机构发起赔付申请,同时同步将拖欠行为录入全省建筑市场信用平台,建立工程款拖欠专项黑名单制度,列入黑名单的建设单位暂停新项目立项、用地审批、施工许可办理,国有平台公司出现恶意拖欠的,同步约谈单位负责人、通报上级主管部门。

　　为杜绝以房抵款、强制商业汇票等变相拖欠行为,细则明确政府投资项目严禁约定实物抵扣工程款,付款期限不得超过法定结算时限,强制使用超长账期商业汇票的建设单位视同拖欠工程款处理,纳入失信记录;工程竣工结算推行限时审核制度,建设单位收到完整结算资料后必须在固定周期内完成审核反馈,无故拖延审核的,施工企业可直接依据担保保函申请先行赔付,结算争议可通过行业调解、简易仲裁快速处置,缩短企业维权周期。细则同步规范分包单位款项保障,总包单位不得截留建设单位拨付的工程款,劳务分包、专业分包款项支付情况纳入项目日常监管,发现截留款项、拖欠分包费用的,同步扣减总包企业信用分值,限制后续新项目投标资格。

　　省内建筑行业财务负责人普遍表示,浙江 6 月 12 日落地的工程款支付担保新版细则,统一全省保函替代现金执行标准,拉长担保覆盖周期、简化赔付流程、强化拖欠失信惩戒,从源头减少企业大额现金沉淀,有效降低中小施工企业融资压力,同时通过见索即付保函兜底,大幅缩短工程款拖欠维权周期,切实保护施工企业合法经营收益。下一步,浙江省住建厅将联合金融机构搭建线上保函信息共享平台,实现担保信息线上核验、到期提醒、赔付进度查询一站式办理,持续降低企业线下办理成本;常态化开展工程款支付担保政策落实专项检查,对变相收取现金保证金、拖延保函赔付、恶意拖欠工程款的单位公开通报、从严惩戒,持续优化建筑市场资金营商环境,助力省内建筑业企业轻装上阵、稳定经营。

　　·专注于小微工程快速落地,服务快-河南颍淮建工·