上海出台工程建设营商环境升级方案 深化多审多验合一改革赋能行业提质增效

　　2026年6月4日,上海市住房城乡建设管理委员会联合市规划和自然资源局正式印发工程建设领域营商环境优化升级专项行动方案,围绕工程建设项目全流程审批、监管、验收、服务体系开展系统性改革升级,持续深化多审合一、多证合一、多测合一、多验合一集成改革,通过流程再造、数据共享、服务提效、监管赋能,持续降低工程建设领域制度性交易成本,全面提升工程项目落地建设效率,持续打造国际一流工程建设营商环境标杆,为上海城市基础设施建设、重大工程落地、城市功能品质升级提供坚实制度保障。本次改革全程聚焦审批服务优化与行业规范发展,未涉及房地产开发管控与智慧工地建设内容,纯粹围绕工程建设政务服务与行业治理提质增效展开。

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　　作为超大型中心城市和全国工程建设改革先行地区,上海多年来持续推进工程建设领域放管服改革,在审批简化、流程优化、一网通办等方面积累了丰富的改革经验,持续为市场主体减负增效。但随着城市更新深度推进、重大产业工程和基础设施工程持续落地、工程建设业态不断丰富,原有审批服务体系仍存在流程碎片化、部门协同不足、材料重复提交、验收环节分散、隐性制度成本偏高等问题。部分工程项目审批环节多、审批链条长,不同部门审查标准不统一、数据不互通,导致企业反复跑腿、重复报送资料;测绘、审查、验收等环节分头开展,造成重复作业、重复收费、工期延误;部分小型改造工程、城市更新项目审批流程适配性不足,制约了存量空间提质增效进度。为破解上述痛点,上海立足城市发展实际,对标国际一流营商环境标准,出台本次系统性升级方案,全方位重构工程建设项目审批服务体系。

　　本次改革核心聚焦流程集成再造与服务效能提升,持续深化用地清单制改革,在土地出让前期一次性整合规划、用地、环保、人防、管线配套等全部管控要求,提前完成区域综合评估,评估成果全市共享复用,项目落地无需重复开展专项评估,实现企业拿地即可快速推进前期工作,极大缩短项目前期筹备周期。同时全面巩固一站式施工许可改革成果,进一步整合施工许可、质量安全监督、消防设计审查、人防审查等关联审查事项,实行一次受理、一次审查、一次出证,多类证照合并为一张电子证照,实现工程前期审批全流程电子化、集成化、极速化办理,大幅压缩政府投资项目与社会投资项目审批时限,切实解决企业前期报批繁琐、周期冗长的难题。

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　　在测绘与验收环节,上海持续深化多测合一、多验合一改革,整合规划放线、竣工测绘、地籍测绘等多项测绘业务,实行一次委托、统一测绘、成果共享,测绘数据纳入全市工程建设数据平台统一管理,多部门共享复用,彻底杜绝重复测绘、重复收费、重复报备问题,有效降低企业测绘成本。验收环节全面推行联合验收新模式,整合竣工验收备案、规划核实、消防验收、人防验收、档案验收等多个独立验收事项,实行一窗受理、联合勘验、同步评审、限时办结,彻底改变以往多头验收、分次整改、周期漫长的局面,大幅压缩项目竣工交付周期,助力工程项目快速投用、快速产生效益。

　　针对城市更新、小型工程、存量改造项目,本次改革推出精准适配的优化举措,推行建筑师、规划师、工程师三师联创机制,统筹项目设计、施工、验收全流程技术管控,提升存量改造工程建设品质。对限额以下小型改造工程全面实行告知承诺制,简化审批流程、压缩办理时限,实现即报即批、快速落地,助力城市微更新、微改造有序推进。同时,方案进一步完善重大工程要素保障机制,建立重点项目绿色通道,实行专人对接、全程跟踪、并联服务、靠前指导,统筹水务、绿化、电力、通信等配套工程同步推进,全力保障市级重大基础设施、民生工程、产业工程高效落地。

　　在监管体系建设方面,上海同步构建信用分级分类监管机制,依托全市建筑市场信用管理平台,建立全覆盖、动态化的市场主体信用档案,根据企业信用等级实施差异化监管服务,对守信企业给予审批容缺、绿色通道、评优优先、投标激励等政策红利,对失信企业加大检查频次、从严审批、实施联合惩戒,真正实现守信受益、失信受限,引导建筑市场主体规范经营、诚信发展。同时持续精简申报材料,全面清理非必要证明材料、重复材料,依托跨部门数据共享实现数据自动复用,最大限度减少企业材料报送压力,持续优化政务服务体验。

　　本次营商环境升级改革,从制度层面系统性破解工程建设领域的堵点、难点、痛点,通过流程再造、数据赋能、服务升级、精准监管,全方位降低企业制度性交易成本,显著提升工程项目落地效率,持续激发建筑市场主体活力。改革不仅能够有效服务上海城市更新、重大工程建设、基础设施提质,更能为全国工程建设领域放管服改革提供可复制、可推广的先进经验。下一步,上海住建部门将持续细化配套实施细则,完善平台功能,强化部门协同联动,常态化开展企业政策宣讲与指导服务,持续迭代优化改革举措,持续打造全国领先、国际一流的工程建设营商环境,助力上海建筑业高质量、规范化、高效化发展。