湖南住建 “十条措施” 4 月落地：招投标严打、审批提速、重塑建筑业营商环境

　　2026 年 4 月 3 日,湖南省住建厅正式印发《落实〈湖南省企业服务年行动方案〉十条措施》,作为 4 月全国首个省级住建领域优化营商环境重磅政策,聚焦行政审批、招投标、融资服务、市场监管等核心环节,既为建筑企业松绑减负,又以刚性监管规范市场秩序,标志湖南建筑业进入 “服务提质、监管从严” 的双轨发展新阶段。

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　　长期以来,湖南建筑业面临审批流程繁琐、招投标乱象频发、企业融资难、信用体系不完善等痛点。部分项目施工图审查环节多、耗时长,消防设计审查周期长,影响项目开工进度;招投标领域围标串标、“三包一挂”(转包、违法分包、挂靠、挂证)屡禁不止,扰乱公平竞争秩序;中小建筑企业融资渠道窄、成本高,资金周转压力大;涉企执法检查随意性强,多头检查、重复检查加重企业负担。这些问题不仅制约企业发展,也影响全省重大基建、民生工程推进。此次 “十条措施” 精准靶向施策,兼顾效率提升与秩序规范,为建筑业高质量发展注入动力。

　　新政核心围绕 “优化服务、强化监管、保障发展” 三大维度,每一条均有明确标准、落地路径与问责机制。在行政审批提速方面,推行 “先核发、后核查” 容缺受理机制,支持有项目、依法纳税、有长期固定从业人员的企业申报资质,申报材料形式符合要求即可先行核发资质,后续再开展实质性核查,大幅压缩资质审批周期。施工图审查由传统 “三审” 精简为 “二审”,取消非必要审查环节,明确审查时限;消防设计审查时限压缩至 15 个工作日内办结,一般服务事项办理时限从 5 天压减至 3 天以内。同时,全面推行工程建设项目审批告知承诺制,公布第一批可实行告知承诺制的审批事项和材料清单,企业作出信用承诺后即可先行办理手续,后续补齐材料,实现 “拿地即开工、开工即提速”。

　　招投标领域整治是新政重中之重。明确深化房屋建筑和市政基础设施工程招投标系统整治,依法严厉打击围标串标、弄虚作假、恶意竞标等违法行为,加大 “三包一挂” 查处力度。建立招投标全流程电子监管平台,实现招标公告发布、投标文件提交、开标评标、中标公示全程线上化、可追溯,杜绝暗箱操作。规范行政办公、医院、学校等公共物业服务项目采购,支持行业协会制定招投标自律公约,引导企业公平竞争。清理妨碍统一大市场和公平竞争的政策文件,废除地方保护、区域壁垒相关规定,确保外地企业与本地企业同等待遇,构建开放有序的建筑市场。

　　企业融资与市场拓展方面,新政推出精准帮扶举措。协调金融机构加大对建筑企业信贷支持,简化贷款审批流程,推广应收账款质押、工程履约保函等融资产品,缓解中小建筑企业融资难、融资贵问题。支持企业拓展省外、海外市场,搭建政企对接平台,推荐优质企业参与国家重大工程项目、跨省域基建项目建设。鼓励企业转型升级,支持骨干企业向工程总承包、全过程咨询转型,培育一批具有核心竞争力的建筑企业集团。同时,规范涉企收费,取消不合理收费项目,降低企业制度性交易成本。

　　信用服务与人才支撑同步升级。优化企业信用评价体系,实行信用分级分类监管,对信用良好企业减少检查频次、开通审批 “绿色通道”;对失信企业依法实施联合惩戒,限制招投标、资质升级等业务。建立信用修复机制,符合条件的失信企业可通过整改、承诺修复信用,避免 “一处失信、终身受限”。强化人才技术保障,支持建筑企业与职业院校合作开展订单式人才培养,加强施工现场管理人员、技术工人技能培训,落实技能等级与薪酬挂钩政策,缓解行业技术人才短缺问题。加快智能建造与绿色建筑技术推广,鼓励企业应用装配式建筑、低碳施工技术,提升行业绿色化、工业化水平。

　　此外,新政健全服务企业长效机制,建立住建部门与企业常态化沟通渠道,设立企业服务专线、服务窗口,及时受理企业诉求、解决实际困难。规范涉企执法检查,推行 “综合查一次” 制度,整合多部门检查事项,减少检查频次,避免干扰企业正常生产经营。对政策落实情况开展专项督查,对不作为、慢作为、乱作为的单位和个人严肃问责,确保十条措施落地见效。

　　对湖南建筑企业而言,新政带来多重机遇与合规要求。大型企业可依托审批提速、融资支持优势,加快项目布局、拓展市场空间,同时需严格遵守招投标规定,规范经营行为,维护自身信用;中小建筑企业应抓住容缺受理、融资帮扶机遇,补齐资质短板、缓解资金压力,同时杜绝挂靠、转包等违规行为,避免被纳入失信名单。项目管理人员需熟悉审批新规,加快前期手续办理;施工人员可通过技能培训提升职业技能,获得更稳定的就业与薪酬待遇。

　　湖南住建 “十条措施” 是优化营商环境、激发市场活力的重要举措,既为企业松绑减负,又以严格监管肃清市场乱象,推动建筑业从 “粗放发展” 向 “规范提质” 转型。随着政策全面落地,湖南建筑业将逐步构建审批最少、流程最优、监管最严、服务最好的发展环境,为全省基础设施建设、经济社会发展提供坚实支撑。广大建筑从业者应主动对接新政要求,规范经营、抢抓机遇,在公平有序的市场环境中实现高质量发展。